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中工时评：城市规划要符合城市化规律

赵剑影

//m.auribault.com 2015-08-21 来源：中工网

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　　《江苏省城镇体系规划（2015-2030年）》7月经国务院同意，获住房和城乡建设部批复。此批复一出，江苏省特大城市阵容严重“缩水”。

　　根据该《规划》，至2030年，江苏城镇化水平将达80%左右，城镇人口约7200万；将形成2个特大城市，城市发展摒弃“一味贪大”思路，更追求质量和内涵。这与2012年时江苏省提出的城市等级规模体系目标已有所不同。当时，江苏省曾提出，到2015年全省将形成11个人口超百万的特大城市、8个大城市、35个中等城市、7个小城市、730个镇；到2030年，盐城、镇江、泰州、宿迁、常熟、张家港也将跻身特大城市行列。

　　江苏省特大城市阵容严重“缩水”，有两方面的原因，首先是城市规模划分标准的调整，以前的特大城市按照如今的标准，已经划归“大城市”之列。据了解，国家新型城镇化规划的配套文件《城市规模划分标准调整方案》相比原先的标准，则大为变化。根据上个世纪80年代末发布的城市规划法等，特大城市的标准是中心城区和近郊区非农业人口达到100万以上。新标准确定后，特大城市的标准改成了城市人口500万以上、1000万以下。这让全国的城市格局发生了重大变化，特大城市数量急剧减少。

　　其次，特大城市发展中的弊病，已经得到了足够的重视。我国的城市化正处在高速发展阶段，城乡整体面貌较过去发生了巨大的变化，但也带来一系列城市问题。目前，特大城市的空间和产业规划，在很大程度上是从管理和经济角度来考虑的，对环境容量要求考虑不足。人口规模庞大且构成复杂，社会阶层结构、利益结构和需求结构日趋分化，快速融入全球产业分工链条使得城市面临越来越大的压力，宜居水平和公众满意度也在压力中逐渐下降。特大城市的治理难题最终都落在人口管理之上，人口规模过大是造成各种“城市病”的本质原因。

　　以前，在全国范围内，追求特大城市梦的省份并非只有江苏一家。伴随着我国城市化步伐的加快，我国许多地方都提出了建设特大城市的目标，如合肥、宝鸡、宜昌、桂林等地，都把建设特大城市列入其区域发展规划。事实上，很多城市盲目追求大城市梦，说到底是没有考虑到特大城市的“烦恼”。人口增长过快、交通拥堵、大气污染……这些都是城市快速发展过程中形成的问题，因为这些问题，公共事业基础服务跟不上，无形当中就引发各种矛盾。

　　调整之后，将有利于江苏省大、中、小城市乃至乡镇的发展。国家此前出台规定将全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。一些被定位为大城市的城市，没有了特大城市的限制，反而有利于城市人口合理有序增长和基础设施的发展。而特大城市将严控流动人口转化为城市人口，落户将可能面临严格控制。

　　纵观之前各地的城市规划，被提及最多的往往还是产业规划、空间规划，而人口规划却鲜有涉及。这主要是各地在城市规划思路中养成的思维惯性使然。现代特大城市的发展不应再简单强调人口的集中，而应更加重视城市质量的提升，特别要注重高端产业发展和区域创新体系的营造，重视自身在全球城市网络体系中的地位提升和作用发挥。我们的城市建设者在制定规划时，不仅要注重可行性还要符合城市化规律，否则，“城市病”依然会是一个难解的问题。

编辑：周文