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中工时评：松GDP“紧箍咒”，挑实在民生担

本网评论员杜鑫

//m.auribault.com 2015-02-03 来源：中工网

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　　被诺贝尔经济学奖获得者保罗·萨缪尔森称为20世纪最伟大发明之一的GDP稍有变动就会引人关注。有媒体统计，截至1月29日，28个召开两会的省份中，有26个下调了今年的GDP增长目标。而上海则率先取消了GDP增长目标。

　　实际上，如此大范围调低GDP增长目标并非首次出现。2013年就有13个省份下调GDP增长目标，2014年则有22个省份选择“降速”。

　　值得注意的是，尽管多地调低了GDP增长目标，但仍保持在合理区间运行。对此，财政部财政科学研究所所长刘尚希曾有一个中肯的评价：这意味着地方政府实事求是地根据各自情况做出预期。而在中央一直强调改进政绩考核的背景下，这也是地方政绩观明显变化的体现。

　　从宏观层面来看，我国经济已经告别过去的高歌猛进，进入中高速增长的新常态。这是决策层在我国经济面临下行风险时对经济增长作出的重大研判。在经济发展新常态下，国家调低经济增长预期，速度上不搞整齐划一，倡导实事求是。多地调低GDP增长目标正是主动适应经济新常态的体现。宁夏、黑龙江、河北等地的政府工作报告中就明确提出要“主动适应经济发展新常态”。

　　从各地实际来看，尽管我国经济总体向好的基本面没变，但是下行压力仍旧比较大，不少地方都未能完成去年制定的增长目标。各地因地制宜，制定更加合理的GDP增长目标显得尤为重要。辽宁省长李希就指出，该省经济增长预期目标确定6%左右，是考虑今年国内外发展环境依然复杂严峻，稳增长难度加大，确定发展目标必须更加务实，符合客观实际。

　　从政策层面来看，强化GDP增长的考核，一度成为套在地方政府和官员们头上的“紧箍咒”。不简单以GDP论英雄，是中央近年来大力推动的重要改革举措。中央组织部2013年底印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标。在此背景下，各地已经开始淡化甚至取消GDP考核。《工人日报》去年8月21日曾报道，福建取消对被列为限制开发区域的34个县（市）的GDP考核，贵州则取消对生态脆弱扶贫县的GDP考核，重庆市划分主体功能分区并根据不同功能区面临的核心任务不同，分别以不同标准来考核其政绩……

　　如此看来，调低或取消GDP增长目标是地方政府的务实之举。不过，正如有评论所言，现阶段搞GDP崇拜是落伍，不要GDP则是“任性”。在我国现阶段，发展仍是第一要务，从各地的政府工作报告来看，各地并非不要GDP，而是更加注重质量和民生，GDP的含金量更高了。

　　一方面，经济发展新常态在内涵上突出质量和效益，多地调低GDP增长目标，这就为经济调整转型升级腾出了较大空间，更加有利于引导各方面把工作重心放到提高经济发展质量和效益上来，放到创新驱动和优化结构上来。比如，去年经济增长受到化解过剩产能、治理大气污染影响的河北省，今年仍将坚定不移调整经济结构，继续化解过剩产能，推动传统产业向中高端迈进，积极培育新的增长点。该省明确提出，2015年将化解粗钢产能500万吨、水泥600万吨、平板玻璃300万重量箱，压减煤炭消费500万吨。去年GDP实际增长与预期目标差距最大的山西，将“一煤独大”的问题写入政府工作报告，并在报告提出要做好“煤炭革命”和产业结构优化升级两篇大文章。

　　另一方面，多地调低或淡化GDP增长目标，让套在地方政府头上的“紧箍咒”松了，但是肩上的担子却一点也没有减轻。保障和改善民生被各地摆在了突出位置，多地明确提出今年要办好若干件为民实事。宁夏表示，以办好民生实事为重点，进一步提升人民群众的幸福指数，实心实意办好30件为民实事。浙江则明确了10个方面的民生实事。上海市提出坚持鼓励创业带动就业，新增50万个就业岗位。而河北、山西等地的两会上，政府制定的城乡居民人均可支配收入增长指标均高于GDP指标。此外，尽管去年没能完成预定目标，北京市今年仍然制定与去年一样的PM2.5年均浓度降低5%的目标。

　　2015年是我国全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年。各地实事求是地制定经济增长目标，在努力实现调速不减势、量增质更优的同时，将民生工作放在了重中之重。松了 “紧箍咒”，却挑上了实在的民生担子，务实的地方政府更加值得期待。

编辑：曹茂竹

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