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教育改革发展

//m.auribault.com 2014-04-28 来源：中国教育报

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　　深化职业教育改革，要以建设现代职业教育体系为中心任务，推进职业教育现代化。现代职业教育体系不是简单的教育层次之间的衔接和沟通，它至少包括法律和制度体系、管理体系、办学体系、实施机构内部治理体系、保障体系、评价体系等六个组成部分。加快现代职业教育体系建设，一定意义上讲就是要打造中国职业教育的升级版，推进职业教育现代化。作为升级版的职业教育，应具有一体化、信息化和开放性三大特征。

　　深化职业教育改革，要以十八届三中全会提出的举措和要求为重点，力争重点领域和关键环节有所突破。以产教融合、校企合作为核心，进一步深化人才培养体制和办学体制改革。以培养高素质劳动者和技能型人才为目标，进一步深化教育教学改革。以推进职业院校分类招考或注册入学为重点，进一步深化招生考试制度改革。以推进管办评分离为原则，进一步深化管理体制和管理方式改革。职业教育改革要跟上社会步伐。发展现代职业教育必须要依靠政府、市场和社会三者的力量，支持社会力量兴办职业教育。要发展与市场相匹配的职业教育，培养与市场相匹配的职业人才，形成“不唯学历凭能力”的社会氛围。

　　中国职业技术教育学会常务副会长兼秘书长刘占山

　　加快构建现代化的职业教育治理体系

　　目前，职业教育仍面临着很多问题。解决这些问题很关键的一步，就是要进一步构建和完善国家的现代化的职业教育治理体系。我认为，一个比较科学、合理的职业教育治理体系应该包括几个方面：

　　一是治理的架构。要明确参与职业教育治理的各参与方的职责。国家职业教育治理的参与方应该是多方面的，不应只由政府部门说了算，而是应由政府、行业（部门）、工会、社会组织、职业院校（职业教育机构、培训机构）和企业等，这些都应该是职业教育治理的参与方，而且其职责应该明确。政府的责任主要是应通过人大抓好立法、立规、制定方针政策。国务院应该明确国家职业教育只能一个部门负责牵头协调，制定政策，制定标准，在规范性、法律性、规章性、条律性等方面发挥作用。

　　二是基本制度。要明确国家职业教育治理方面若干制度框架，这对提高国家职业教育整体上的运作水平起着重要的作用。

　　1.双证书问题。学历证书和资格证书如何对应，跟国家的职业资格制度设计有着很大的关系。应明确，在九年义务教育的基础上同时具备一种资格，拿到一种证书，才能从事某种职业。只有这样，一个国家的国民素质、劳动者的素质才能从根本上得到提升，得到发展。但目前全国两亿农民工盲目流动，没有任何准入制度要求，不需要任何培训，从事哪种职业都可以。

　　2.新学徒制问题。新学徒制不单单是教育部门所能做的，在制度设计上对企业应该有要求和规定，国家对实行这种制度的企业应有法律保障给予什么补贴，对参与学徒制的学生给予什么政策等等。另外，这种制度跟学校教育是什么关系，实行这种制度的企业有没有一个规范要求，这涉及一整套制度设计问题。

　　3.人事制度问题。职业学校招聘教师没有自主权，必须按照人事部门的规定，只能从应届大学毕业生、研究生里边来招。而国外对从事职业教育的教师还明确规定，必须在企业或者研究机构从事相关专业领域的工作三年以上。奥地利规定应聘职业学校的教师必须在相关企业有七年以上资历，而且你在这个领域还小有名气，不然你当不了职业学校教师。

　　4.投资体制问题。长期以来，国家对中等职业学校生均经费没有标准。尽管后来有多个省市出台了，但是差别很大，中西部地区相对较低。职业教育如果想要培养的学生能够满足企业用人需求，那么学校的教学设备和办学条件至少要与企业同步。要同步就要投入。然而，长期以来，中等职业学校的经费投入标准远远低于普通高中生均经费标准。

　　三是法律政策保障。要构建一个完善的治理体系，必须具有法律保障。国家虽然有职业教育法，但是这个法只是个原则性的法，只是规定了一些原则，不具体。谁违法，怎么违法，怎么处理，违背了哪条，怎么去衡量它，职业教育法没有涉及。希望在职业教育法修订中能够明确国家职业教育治理体系一些重大问题，特别是参与治理的各参与方的职责、基本制度、企业的职责、学校的自主权等等。

　　四是评价、监测。要明确国家职业教育的评价和监测系统。这个系统的建立，在构建现代化的职业教育体系中非常重要。国家要建立举办职业教育和职业培训机构的资质认证机构，这是保证职业教育质量的根本举措。政府应指定一些机构对职业教育进行评价、质量检测。现在是政府部门直接抓，应该交给第三方机构。

　　总之，现在学习贯彻十八届三中全会精神就是要通过全面深化改革，加强顶层设计，推进国家职业教育治理体系和治理能力的现代化，进而推进我国职业教育转型升级。

　　中国职业技术教育学会会长纪宝成

　　高等教育改革必须面对的五大问题

　　学习总书记的一系列重要讲话，有一点体会我非常深刻，这就是要“有强烈的问题意识”，要“以解决重大问题为导向”，来推进我们的改革和发展。总书记说，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。这表示，深化改革是解决问题的，如果问题得不到解决的话就不叫改革。

　　教育的深化改革，就要深入探讨教育中存在的问题。问题找准了，改革才有目标，发展才有方向，才有可能在新的历史起点上，把中国的高等教育带到一个更高的水平。所以，我今天主要是提出一些问题来和大家共同思考。

　　第一个问题，人民群众日益增长的、对良好高等教育的社会需求，与优质高等教育资源严重不足的尖锐矛盾。随着国家经济的发展，GDP大幅度提升，人民的生活水平、收入水平迅速提升，特别是随着城市化进程的加快，对良好高等教育的追求形成了一个强大的动力。我们的优质高等教育资源，自改革开放以来确实增加了很多，但是，离实际需求还是差距较大。这个矛盾应当是社会主义初级阶段社会基本矛盾的一个集中反映。很明显，这个问题的解决不是一蹴而就的事情。

　　第二个问题，是社会需求的多样化与整个社会教育的一个偏向——“浓浓的精英教育情结”形成的尖锐矛盾，而且愈演愈烈。通常认为中国的大学分为三类：一类是研究型大学，一类是教学型大学，一类是职业技术院校。但是不知道从什么时候开始，整个社会就被研究型大学、精英教育这个情结所主导。从中专到大专，从本科到硕士生，从博士生到博士后，不到博士后就不到光辉的顶点。而且，高考一本、二本、三本、高职梯次录取，天然把高等院校分成了四类，把高职打入了高等教育最底层。所有大学都希望自己最终要成为一个精英教育的大学。政府、社会、家长、学生、学校五位一体，都是浓浓的精英教育情结。

　　第三个问题，德智体美全面发展的要求，与“分数第一”的升学机制，形成了尖锐的矛盾。小学升初中，初中升高中，高中考大学，一律凭分数。分数面前人人平等，成了社会公平的标志之一。德智体美全面发展是我们党的教育方针，从“又红又专”到“四有新人”，从“素质教育”到“立德树人”，这些提法都不是讲的分数第一。但我们的升学制度就讲究“分数第一”，而且是严格按照“分数第一”，从高分到低分，决不允许录了低分的没录高分的，差一分都不行。

　　第四个问题，规模、结构、质量、效益，这四方面完整的发展概念，如何协调发展？这些年来，我们最看重的是规模和速度，结构、质量方面都存在很大的问题。从1999年到2010年，中国新增加高等院校1200多所，年平均增加100所，基本每三天就有一所大学成立，而且持续12年之久。这些新的学校，是否具备正规高等教育需要的思想准备、组织准备、制度准备、物质准备、精神上的积累？能否保证教学质量？

　　第五个问题，官本位、钱本位和学术本位产生了尖锐的矛盾和冲突。“官本位”的思想强烈，行政就会干预学术，包括随意干预高校内部事务。事实上，学校不少事务都受到打着各种旗号的不应有、不恰当甚至是匪夷所思的行政干预，以至于《高教法》规定的高校自主权在很多情况下往往不同程度地被剥夺而难以得到落实，更不要谈新的自主权了。“钱本位”就会扭曲学校办学行为，扭曲教授的教学行为，会冲击人才培养在高校工作中的中心地位，导致出现各种学术不端行为甚至学术腐败。

　　这些问题的解决不仅需要学校的努力，更需要政府、社会各方面的努力。所以，只有按照十八届三中全会“全面深化改革”的要求，实现整个社会范围内的必要的综合配套改革，才能彻底破解这五大问题，实现教育的科学发展。

　　江西科技师范大学校长郭杰忠

　　把立德树人的任务落到实处

　　高等教育如何把十八大提出的“立德树人”这一根本任务落到实处，真正培养出德智体美全面发展的中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人，关键在于我们要把握培养什么样的人、怎样培养人的问题。

　　立德树人是教育的根本任务。总书记去年在山东曲阜考察时说，“国无德不兴，人无德不立”，这既是对孔子等先贤以德治国、以德立人等传统道德理论的现实回应，也是针对当今社会道德建设的现实关切。在中华民族的历史上，古代先贤提出“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。”因此，古往今来，做好立德树人、教书育人的工作，始终是教育第一位的要求。当前的关键，是要把党的教育方针和社会主义核心价值观细化、实化、具体化，转化为学生的核心素养和学业质量。高校是培养人才的地方，承担着为国家培养合格建设者和可靠接班人的神圣使命，必须切实做好大学生的思想道德教育工作，才能真正做到德育内化于心、外化于行，促进大学生的健康成长和全面发展。

　　如何立德？德育不是一种空洞的说教，它是一种发于情、出于自愿的行为。德育是从小德到大德的积累，积小德为大德，积小善为大善，是一个循序渐进的复杂过程。个人道德重在“忠孝”、重在“责任”。“忠孝”二字，最基本的含义应是忠于国家、孝敬父母。去年，我们给全体2013级新生布置了一份作业，就是给父母、恩师和未来的自己分别写一封信。第一封写给父母，体现一份孝心。告诉他们自己能够独立生活，能够独立解决各种问题，请他们放心。第二封写给小学、中学印象最深的老师，感谢师恩，体现感恩之心。第三封信写给未来的自己，对自己的将来做个预测，给自己设立目标、做出规划，体现责任心。通过这三封信，以传统的方式，联络亲情、反思恩情、增长才情，对自己的过去、现在、未来有一个很好的反思与定位。这让学生明白做人的道理，明确学习的目的与方向。

　　如何树人？高等教育发展要把握一个主旋律——改革，以内涵建设为主线，在特色上下功夫，在转型上做文章。江西科技师范大学作为一所以师范为主体、以职教师资培养为特色的大学，坚持和发展自己的特色，着重把握好三个关节点：

　　一是市场导向。市场经济对高等教育的影响表现在两个方面：一方面是高等教育的专业设置与发展必须与经济社会发展相适应，另一方面是高等教育培养出来的人才质量必须接受市场的评价和检验。近年来，我们学校面对构建现代职业教育体系的新需求，以培养具有创新精神和实践能力的职教师资和高素质应用型专门人才为目标，对普通本科生实施“综合素质、专业能力、职业方向”“三位一体”分流培养模式，创新职教师资与应用型人才培养方式，实现学生综合素质、专业能力、实践能力的全面提高。

　　二是校企结合。学校推进“五双”教学，积极实施“双导师”、“双证书”、“双专业”、“双基地”、“双语种”改革，大力加强“双主体双基地”建设，实现校企深度合作。目前已与190余家企业签订协议，开展校企合作一体化人才培养。如，学校电子类专业与企业开设“亚龙职教师资培养实验班”，药学专业与企业开设“九洲药业班”，实现应用型人才培养的无缝对接。

　　三是技能为要。技能是事关培养人才的职业态度、专业能力、社会能力、学习能力和综合素养等能力。职教师资和应用型人才的特点就在于有“一技之长”。作为江西省人才培养模式创新改革试点项目，学校从2012年开始，在全国首创导游“金牌讲解班”，实行“专业技能与文化课程和素质教育”三位一体的课程构架，即以金牌讲解专业技能为主体，如语言技巧（双语）、才艺技巧、文化能力和审美素养等，辅以与之匹配的综合素质理论和实践课程，如旅游接待、礼仪、声乐、舞蹈和形体等，为地方经济培养一批具备精湛才艺、优雅气质、深厚底蕴、娴熟技能的高素质技能型人才。

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编辑：尹盼秋