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推进优质教育资源的城乡共享

黄家骅 //m.auribault.com 2013-11-12 来源：福建日报

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向农村输送优秀教师

　　办人民满意的教育，关键是提供充分的优质教育资源以满足社会大众不断增长的需求。然而，目前各地教育部门能够提供的优质教育资源相当有限，不仅绝对优质资源无法满足需求，相对优质资源也供不应求，特别是由于教育资源配置的区域不均衡、城乡不均衡、校际不均衡的存在，使优质教育资源稀缺程度被进一步放大。

　　当前，城乡教育资源配置不均衡在教育发展过程中表现最突出，是优质教育资源不均衡配置的最典型表现，并对教育的区域不均衡和校际不均衡起着决定作用。因此，城乡教育资源的不均衡配置成为人们关注的焦点。

　　◆城乡教育资源配置不均衡的原因

　　城乡教育资源本来就难以做到均衡配置，无论从城乡的地理环境和各种自然条件，还是从城乡人口分布的质量、结构、密度而言，教育资源的城乡存量与增量，都不可能等量齐观。工业化与市场化互动的结果必然扩大了城乡教育资源的配置差距，这在教育发展史上是不争的事实。

　　在新中国成立后相当长的一段时间内，城乡二元经济体制的固化使得公共服务的城乡分布严重不均等。改革开放后，农业发展、农民增收、农村进步虽然部分地抵消了农村教育等公共服务发展滞后所造成的城乡差距，却由于人口城镇化所带来的各种冲击而更加扩大了。

　　人口城镇化给中国农村带来的影响空前而又长远，值得我们认真反思。一方面，城乡人口流动的藩篱逐渐消除后，大量农村剩余劳动力涌入城镇务工，他们从城市发展中分享了收入增长的机会，又将这种所得部分反馈回农村，促进了农村产业发展，带来了农民富裕、农业增收和农村发展。另一方面，在农民进城之后，并不都为农村发展带来正效应。继上世纪80年代农村地区繁荣之后，从上世纪90年代开始，生产要素和各种形式的财富从农村流向城市，超过城市反馈农村的比重，除了城市扩展与丰裕的速度快于农村这个基础性动因之外，更重要的是农村人口大量迁移至城镇，以及相伴而来的生产要素往城镇集中这个趋向性成因，是农村教育资源持有量大大落后于城市的深刻原因。

　　目前，人口城镇化和教育城镇化仍处于高度相关且互相推动阶段。一方面，农村人口持续涌入城镇，小城镇人口又呈梯次地进入小、中、大城市。这是因为城市在公共服务基础设施方面有着突出的优越性，农村居民及乡镇居民迁入城市往往能够获得优质教育资源。另一方面，城镇化致使城乡教育资源的配置呈现出集聚化、极点化、圈层化的空间组织特征，表现为：优质教育资源绝大部分落户大中小城市，农村几乎空白；优质教育资源往往在市中心或高端

　　社区落户，市区内分布也不均衡；优质教育资源的分布往往是以大中城市为核心，呈现“簇群式”空间形态由密集向稀疏过渡。由于人口集聚和教育集聚这两股力量的相互作用，使得当下教育资源的总体分布格局是“高中进城、初中进镇、完小留乡、初小留村”，而且越是边远山区、自然条件恶劣地带、人口稀薄地区，维持教育资源均衡分布的困难越大。优质中小学基本上都集中在城市，农村居民若不向城市迁移基本上享受不到优质教育资源。

　　◆城乡共享优质教育资源

　　城乡优质教育资源的配置严重不均衡，给我国经济社会发展带来严重挑战，不能不加以正视和解决。

　　当前，我国正在推进“教育强国”和“人才强国”的建设，不能忽略地域广阔、人口众多、资源丰富的新农村建设。农村地区只拥有低水平的教育手段和设施，只能培养低端人才和粗放型劳动力，不仅制约了农民增收、农村产业结构升级和农业现代化进程，而且抑制了农村地区社会文明程度的提升。因此，要大力发展农村教育，推进城乡优质教育资源均衡，努力做到城乡兼顾、统筹协调，让城乡居民都能共享优质教育资源。

　　当务之急应该将一批优质性教育资源向农村输送，包括城乡通用的教学设施、标准化校舍和合格师资。鉴于在目前的“国标、省督、县管、乡办”的基础教育兴办与管理体制下，一些贫困地区无力承受中小学教育设施与师资升级提质的财政负担，更需要国家和省级财政筹资实行有重点、有目标的扶持，使得农村地区教育资源首先靠外力尽快“达标”，从而做到“存量优化、增量优质”，逐渐改变农村地区教育资源的构成、品位，在较短时间内大力推进城乡教育资源配置均衡。

　　实现城乡教育资源均衡配置，应包括下列三个方面：

　　城乡学校结对，实现片区的优质资源共享。以优质学校为龙头，成立城乡教育联合体或教育集团，采取小片区资源共享的办法，扶持特定区域内的农村学校，让农村学校共享城市学校的硬件与软件设施，这样就可以充分发挥小片区内优质教育资源的扩散与辐射作用，进而提升区域范围内教育均衡水平。

　　城乡师资流动，实现名师效应广覆盖、深影响。通过城市学校的教师（校长）定期送教（短期）下乡，把先进的教学理念和办学方法向农村学校输送与传播。农村教师（校长）通过短期和长期到城市学校顶岗任教，从而掌握先进的教学理念与方法。通过这种密切而频繁的双向交流，做到你中有我，我中有你，使教育资源在开放性流动中提升正能量。城市和农村学校之间的师资不仅要显性流动，而且还要隐性流动，即通过城乡特定学校之间结成师资一体化帮扶关系，合二为一构建教师团队，共同备课、说课、观课、评课，让优秀的教学方法广泛传播，农村师生从中受益良多。

　　城乡教学资源分享，提升学生学习效率与质量。农村学生之所以要进城读书，是因为追求优质的教育资源。师生互动、教学相长是一所学校富有生气的题中之意，当城镇中小学竞相“掠夺”农村的优秀生源时，农村中小学教学质量将不可避免地滑坡。因此，除了上述缩小城乡优质教育资源分布差距的举措之外，另一可行的办法是通过信息化的教学手段，让优秀学案、课件、试题以远程传播的方式广泛覆盖。

　　（作者为福建教育学院副院长、教授）

编辑：尹盼秋