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健全信用体系构建诚信中国

——推进诚信建设制度化座谈会发言摘编

//m.auribault.com 2014-08-01 来源：人民日报

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　　四、示范引领尚德守法社会风尚。在全国启动了“老味道、老故事、老品牌——坚守诚信的力量”主题宣传活动，弘扬食品药品行业品牌诚信文化。6月，举办了以“尚德守法，提升食品安全治理能力”为主题的食品安全宣传周活动，营造尚德守法良好社会风尚。

　　五、重拳打击失信败德不法行为。上半年，全系统共立案查处食品案件约13万件，药品案件约9万件，移送司法机关案件900余件，捣毁制假售假窝点 1200多个，涉案金额约30亿元。严肃查处上海“福喜过期肉”问题。

　　当前食品药品安全风险高发和矛盾凸显的阶段性特征仍然明显，假冒伪劣、违法犯罪问题还比较突出，我们将抓好以下工作：

　　一是进一步完善诚信建设长效机制。尽快出台《关于推进食品药品监管信用体系建设的指导意见》，全面推动建立食品药品生产经营企业信用档案，实行分级分类监管。完善诚信信息共享机制。抓紧出台“黑名单”管理制度，做好食品药品安全不良信用信息、行政处罚信息公开工作；建立食品药品安全“红榜”制度。

　　二是进一步增强尚德守法外部约束。监督企业建立保证质量安全的内控制度，严格日常监管，让企业感到有责任、有压力。建立跨部门、跨地区、跨国界的稽查办案协作机制、失信联合惩戒机制，对不法分子出重拳、下猛药，使其受到法律的应有制裁。鼓励媒体监督、社会监督。

　　三是进一步推进诚信教育常态化。发挥行业协会、社会组织等各方力量，加大对食品从业人员道德规范、行为准则以及法律法规的培训力度。广泛宣传诚信立业、守法经营的典型经验，加大褒扬激励力度，让人们树立起诚信经营是品牌荣誉、是经济资源的价值理念，营造守信光荣、失信可耻的良好社会氛围。

　　（作者为国家食品药品监管总局副局长）

　　专项治理突出“三重”

　　徐麟

　　近年来，上海突出问题导向、凸显实践特色，重教育、重考评、重治理，汇聚各方力量，积极推进诚信建设普及化、常态化、法治化，推动形成诚实守信的社会风尚，取得一定成效。

　　一、重教育，推进诚信建设普及化。推进社会诚信制度化建设，教育引导、舆论宣传、文化熏陶是基本前提。一是举办各类主题宣传教育。上海围绕“信用与政府职能”“信用与百姓生活”“信用与市场环境”“信用与转型发展”等专题，持续开展“诚信活动月”活动。二是有效开展“地铁逃票”专项整治的宣传教育。2013年起，上海市文明办会同申通地铁集团，在全市地铁站点开展“倡导文明乘车，制止逃票行为”专项整治行动，坚持教育为主、舆论当先，全市报、台、网整体联动，邀请各界代表参与电视访谈节目，官方微博发布“地铁文明”的讨论帖宣传短片在站厅LED屏及移动电视上滚动播出。三是坚持诚信建设的日常宣传。

　　二、重考评，推进诚信建设常态化。通过强化对不诚信行为的量化记录、档案管理，让人们对诚信有敬畏、对失信有顾忌。一是完善信用体系的法律规章。制定了《上海市社会信用体系建设2013—2015年行动计划》，专门开展了《上海市社会信用体系建设条例》的立法研究。在整治“地铁逃票”方面，2013年通过了《轨道交通管理条例》，明确相关法规条款，将无车票乘地铁、冒用伪造证件乘车及其他逃票行为纳入个人信用系统。二是建设公共信用信息服务平台。2013年12月，上海公共信用信息服务平台正式开通，目前向平台提供信用信息的职能部门达67家，确认提供信息事项超过1200项，信息涉及法人138万、自然人2500万，可提供查询数据近3亿条，做到了各领域信用信息记录统一公开和跨领域、跨部门的共享。三是强化信用信息的日常应用。重点加强个人征信系统的延伸拓展。比如，上海市公务员局从今年起，在公务员评优中使用个人信用记录，并拟从明年开始应用到公务员考录用环节。

　　三、重治理，推进诚信建设法治化。2013年以来，根据中央文明办部署，上海在交通、食品安全、窗口行业和公共场所等领域，推进专项教育和治理活动。一是聚焦社会反映强烈的重点领域。上海开展的“地铁逃票”整治活动，2013年查获各种逃票9.6万人次，较2012年（近20万人次）下降50%。2014年，专门组建了轨道交通行政执法总队。上海继续探索征信系统在公交、铁路、快递、物业等公共领域的推进。二是聚焦社会关心的生活领域。上海的“全国文明城区”率先试点、示范先行。长宁区开展“医食住行”诚信创建。浦东新区开展“百个诚信商店”等“六百”主题实践活动。三是聚焦社会关切的公共领域。市民政局围绕社会组织管理，制订实施《社会组织不良行为记录标准和信用评价指标体系》。上海市监察局在预防腐败信息系统建设中，研究政府部门及公务员“诚信履职绩效评估办法”。

　　下一步，我们将按照会议要求，重行动、抓落实，进一步健全长效制度，努力把社会诚信体系建设工作做得更细、更实、更深入人心，不断提高市民素质和城市文明程度，为培育和践行社会主义核心价值观发挥更大的作用。

　　（作者为上海市委常委、宣传部长）

　　奖惩并举　营造氛围

　　王燕文

　　江苏高度重视诚信建设，近年来，围绕诚信江苏建设目标，充分发挥统筹协调作用，做到社会信用体系构建与道德建设两手抓、同推进，在深化、实化、优化上下功夫，推动诚信建设不断取得新成效。

　　一、注重在培育和践行社会主义核心价值观中深化诚信建设。一是突出教育引导。利用报刊、广播、电视、互联网等各种媒体，同时开展形式多样的主题教育活动，让诚信理念入脑入心。二是突出载体创新。持续放大常州“双桂坊”诚信做食品示范效应，引导各地打造各类“诚信示范街区”，鼓励各地探索建立“企业诚信联盟”。三是突出考核导向。把诚信纳入文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等创建标准和测评体系，以考核导向深化诚信建设。在去年省级文明单位评选中，首次借助公共信用服务查询平台进行信用审查，对存在严重失信行为的申报单位实行“一票否决”，共取消10家单位评选资格。强化诚信建设的基础支撑，全面提升信用信息系统建设水平。到今年4月，已归集40家省级部门和13个省辖市365类信用信息，入库记录达1.3亿条。

　　二、推动文明委成员单位以“三个融入”实化诚信举措。一是融入政策制度。围绕食品药品安全、产品质量、工程建设、电子商务、交通安全、融资担保等重点领域，完善信用管理制度，形成有效的制度约束。如省公安厅联合省有关部门即将出台的《机动车驾驶人文明交通信用管理办法》，明确将交通失信行为纳入个人信用体系，与公务员招录、劳动用工、评优评先、银行信贷等挂钩。二是融入业务工作。一方面，推动相关成员单位把信用承诺、信用报告、信用审查等嵌入日常行政管理之中，尤其是在日常监管、财政资金安排、招标投标、政府采购等管理和服务环节，带头使用信用信息和信用产品。另一方面，引导相关成员单位把诚信建设与完善现代市场体系、推动转型升级、创新社会治理、转变政府职能结合起来，夯实经济社会科学发展的信用根基，为全面深化改革创造条件、提供支撑。三是融入创建活动。引导文明委成员单位扎实开展诚信创建活动，以此动员各行各业共同参与诚信建设。

　　三、实行褒奖与惩戒并举优化诚信环境。坚持以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，着力营造守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。一方面，抓好典型选树。通过评选表彰道德模范和身边好人、“诚信之星”“诚信标兵”等，传播道德正能量。全国诚实守信模范常德盛和钱月宝、拾金不昧环卫女工韦青和陈红等一批先进典型，在全社会形成了很好的示范效应。另一方面，抓好失信惩戒。制定出台社会法人失信惩戒办法和自然人失信惩戒办法，探索利用公共征信系统实现联动惩戒。建立“红黑榜”发布制度，特别是集中发布一批严重失信“黑名单”，让严重失信的企业和个人暴露在阳光之下。如无锡从去年底以来，分四批共公布了541名失信被执行人名单信息，使这些“老赖”无处遁形，受到应有的惩罚。

　　加强诚信建设既是一项重大改革任务，也是一项重要民心工程。我们将按照这次会议的部署要求，贯彻实施国务院颁布的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，扎实推进诚信建设制度化，不断提升诚信江苏建设水平。

　　（作者为江苏省委常委、宣传部长）

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编辑：尹盼秋