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“伪生态”源自“拍脑袋”

姜峰　祝大伟　杨柳 //m.auribault.com 2014-01-16 来源：人民日报

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　　生态城市建设成为不少地方的发展战略，但也出现了盲目、功利的“伪生态建设”，给当地生态带来巨大压力。科学合理的生态城市建设应当如何进行？记者采访了专家学者。

　　生态建设不能只有规划没有监督

　　“生态环境涉及每一个市民的切实利益，生态权益也是一项基本人权。”陕西省社科院政治与法律研究所助理研究员韩伟表示，群众对生态环境的感受最强烈最直接，因此需要充分调动和发挥群众的主体性、积极性，例如开放环境公益诉讼渠道，或者让群众参与城市规划的决策、监督。

　　东北师范大学地理科学学院院长吴正方也认为，生态城市的规划建设，需要政府科学决策、集体决策，真正让第三方机构公正论证，地方政府生态建设不能只有规划、没有监督。

　　韩伟强调，很多“伪生态建设”未经过科学、民主的论证，而是部分领导的“拍脑袋”决策。因此，根治城市伪生态，必须运用制度约束政府权力，通过立法严格规范生态环境规划、建设；同时，发挥民主监督的作用，让环境、生物、园林、文化等方面的专家，以及广大市民参与进来、公共论辩。

　　“长期以来，由于缺乏有效的参与渠道和监督机制，在城市建设进程中，公众参与度低、监督滞后乏力。”陕西省社科院社会学研究所所长牛?P表示，能够整合公众、媒体以及人大、政府等的多元监督参与机制急需完善。

　　随着城镇化的快速推进，“伪生态建设”在中小城市大有市场。吴正方认为，目前城镇建设普遍存在无序、无规划现象。小城镇应该是未来几十年发展、变化最快的地方，特别需要有总体生态规划，并严格执行。

　　生态建设应注重本地物种、本地材料

　　“在生态建设过程中，本地物种推广非常重要，一个物种在本地生存，是千万年自然选择的结果，最适合当地气候条件。”吴正方表示，城市要与周围的生态环境相协调，同时，生态城市建设应该低成本、耐用。

　　长春市街道两旁的绿化树以松树为主，其次是杨树和柳树。有市民认为，过多的杨树和柳树让长春市生态绿化失去了特色。长春市与东部长白山一带气候条件类似，专家表示，长春应该借鉴长白山景色和树种，“培育本地树种花费小，成活率高，城市也能保持自己的特色。”

　　吴正方认为，通过开发本地物种，长春完全能形成自己的特色城市风貌。比如净月区近年来的生态建设，让“花海春色、绿海夏色、彩海秋色、林海冬色”生态城渐渐成形。

　　专家们提出，城市生态建设除了本地物种外，还要注重本地材料。有的东北城市修建广场喜欢用大理石，造价高不说，冬季积雪期大理石面很滑，市民走在上面得非常小心，广场也失去了它的作用。有些地方用稍大一些的石子直接铺就广场，经济实惠，让人有回归自然的感觉，防滑和透水性也都很好。

　　牛?P认为，建设生态城市的实践中，往往会出现与生态城市基本内涵存在较大偏差的情况。要改变这一问题，首先要全面正确理解生态城市的涵义，尤其是各级地方政府的管理者，要对生态城市有清晰准确的认知，并以高度的责任感和使命感管理城市、建设城市。其次，要理清在生态城市建设中出现的错误做法，吸取教训。再次，政府要做好生态城市建设规划，对城市的整体规模、空间环境，乃至各类建筑、公用设施、园林小区等进行综合构想与设计，体现城市功能多方面的要求，并力求避免对自然遗产、文物古迹等的损毁。

　　建立科学有效的城市生态评价体系

　　多位专家表示，从长远发展看，城市生态建设需要建立一套科学有效的城市生态评价体系。

　　牛?P认为，评价体系应包括三个方面：自然生态系统、经济生态系统和社会生态系统。自然生态系统是人类社会赖以生存和发展的基础，要优先给予最大限度的保护，使城市及周边地区的开发建设保持在自然环境承载能力范围之内，“同时要以自然环境为基础，科学地嵌入一定的人工环境，以提高环境的整体质量。”

　　经济生态系统就是合理开发利用自然资源和能源，优化产业结构，实现低消耗、高效能清洁生产，提高资源的再生利用。

　　社会生态系统就是完善公共服务设施和基础设施，提高居民生活品质；健全法律制度体系，营造自由、平等、公正、稳定的社会环境等等。

　　韩伟表示，科学的生态评价体系，不仅应该包括空气质量指标、水质指标等科学化指标体系，更需要科学引入群众对城市生态的切身感受、满意度等评价指标。“正确的生态观需借鉴中国古人的‘天人合一’理念，因时因地制宜，不能千篇一律，不能照抄照搬，应构建真正适合一个城市的地理、历史和文化生态环境体系，让市民感受到城市的美好和舒适。”

　　在立法方面，韩伟认为，尽管我国生态法治建设已初具规模，但仍存在亟待完善之处。“首先要认真研究生态环境补偿立法体系。地方协同治理不能仅停留在宣传号召层面，必须要有切实可行的生态补偿法律制度作为保障。通过实施合理有效的生态环境补偿制度，调动各地环境保护的积极性，并实现更广义的生态利益与社会公平。”

　　北京大学景观设计学研究院副院长、中国城市规划学会城市生态规划学术委员会委员李迪华指出，中国人口多，在经济快速增长的情况下，能源消耗量大，土地资源、水资源等十分紧张，我们的生态城市建设应该尽量节约土地、节约水资源、减少能源消耗，满足人的基本需求，引导人们自然、健康地生活。

编辑：尹盼秋