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拆除行政壁垒才能释放市场潜能

张伟 //m.auribault.com 2014-10-16 来源：经济日报

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　　允许公积金贷款“异地互认”，是实现民生福利“互联互通”的重要一步。打破现有的区域行政壁垒、实现市场的全面统一，把我国经济广阔的市场腹地和多层次梯度空间所蕴藏的巨大潜能挖掘出来，将有效推动我国经济实现平稳增长

　　近日，住房和城乡建设部等三部门调整个人住房公积金贷款政策，要求放宽申请条件、优化办理流程、取消强制性收费等。此举不仅有助于提高数万亿元公积金使用效率，避免大量资金“躺在账上打呼噜”，还能定向扶持刚需住房群体，缓解房地产市场下行压力。

　　相对于社会普遍关心此次调整会否“加温”房地产市场，笔者认为，此次通知关于公积金贷款将可“异地申请”这一细节同样不应忽视。根据要求，各地将实现住房公积金缴存异地互认和转移接续，并推进异地贷款业务。职工只要满足一定的缴存时限要求，就可持就业地住房公积金管理中心出具的缴存证明，到户籍所在地申请住房公积金贷款。此前，这样的贷款需求尚无法满足。

　　随着城镇化进程加快和人们工作流动性增强，许多人在就业地缴存公积金，却可能因为无法承受当地房价过高、户籍、限购或其他原因，希望选择回原籍购房。但由于行政区域壁垒的存在，导致公积金缴存后无法发挥作用，不仅个人购房愿望无法实现，让住房公积金政策效果大打折扣，还抑制了市场合理购房需求。

　　令人担忧的是，这种因行政和区域壁垒导致市场发展受限、民生福利打折的现象，在我国多个行业领域仍然存在。比如，民生事业中，除住房公积金各地难以衔接外，个人医疗、养老、教育、救济、就业等都长期无法“互联互通”，并存在典型的区域歧视。在产业政策方面，一些地方置自身客观条件于不顾，只盯住“利大税多”的产业，导致各地产业雷同，于是大搞地区封锁、贸易壁垒，最终出现恶性竞争和产业过剩等后果。在公共服务和市场监管方面，各自为政也破坏了统一市场建设。比如，一家企业的产品已经通过A省卫生质量认可，在进入相邻的B省时，却还得到有关部门再次认可；甚至同一省份内，A城市的免检商品进入B城市也要再检一遍。这些或有形或无形的行政壁垒，造成巨大的资源浪费和制度成本，最终只能由企业和社会承担。

　　当前，我国经济增长依然面临较大下行压力，需要稳中求进、积极作为，为实现平稳增长和转型升级寻找新的动力源泉。这其中，中国经济广阔的市场腹地和多层次梯度空间蕴藏着巨大潜能，被认为是最大“回旋余地”。要把这一潜在优势充分挖掘出来，一个重要前提是必须打破现有的区域行政壁垒、实现市场的全面统一，从而为中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供强劲动能。

　　从这个层面说，允许公积金贷款“异地互认”仅仅是实现上述目标中的一小步，并且这一政策能否落实仍需接受考验。在全面深化改革的进程中，在出台稳增长、调结构、促改革、惠民生各项措施时，都应更加注重打破现存的行政壁垒，在更大范围内加快推进统一市场建设。只有让各类要素和产品在更大市场内流畅转动起来，让市场竞争和价值发现的功能充分发挥出来，让不同区域和城市圈的经济潜力真正释放出来，“全球最大新兴市场”的潜力、魅力才能转化为现实生产力。

编辑：周文