法治应是政府与市场的平衡器－谈股论经－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－谈股论经－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

法治应是政府与市场的平衡器

李曙光 //m.auribault.com 2014-10-15 来源：人民日报

分享到：

　　在政府与市场两者作用不可偏废的情况下，更需法治之脑去控制政府与市场之手，弥补它们的失灵现象

　　中国经济经历了30多年的高速增长，背后的原因究竟是什么，许多学者都进行过解释，其中有人看到了更加深刻的原因，即经济增长背后的真正力量是法律。正如经济学家科斯的观点，保护产权和保护合约，是经济发展，经济增长的前提。十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这意味着我们要更好解决市场失灵以及政府失灵的现象。

　　在中国当前的经济发展阶段，政府扮演重要角色。比如，国防、公路等公共物品的提供、环境污染等外部性的存在、内幕消息等信息不对称的存在，使得市场配置资源的方式需要政府出面进行调控。然而，政府行为也存在着短视、随意、缺乏约束的现象，诱发官员贪腐、政绩观扭曲等问题，使政府无法“更好地”弥补市场配置的不足。因此，当下面临的改革重点与难点，在于如何利用精细化、集约化的法治来约束政府行为，弥补“政府失灵”。

　　解决“失灵”问题，政府除了要合理实施经济宏观调控，保证重大改革措施、政策措施的出台于法有据之外，关键要提供公平的市场竞争环境，通过一系列的法律制度改善市场竞争生态。需要看到，“政府失灵”乱象很大一部分是与民争利，有些地方政府及部门利用自身强势，成为了市场利益的独享者。打破“利益独享”，首先要重点解决市场主体身份限制的问题，严格市场准入。应当在市场机制下尽可能降低、取消不合理的行业准入门槛，一视同仁对待国有企业、民营企业和外资；大力发展混合所有制，让混合所有制企业成为重要的市场经济主体。

　　其次，还应改革税费征收体制，取消不合理的行政事业性收费，尽可能为市场主体经营减负；界定产权归属、遵守合约，政府不要介入市场经济交易之中，应消除刚性兑付等不合理、也不合法的政府担保行为和政府兜底行为，征地拆迁补偿等公共行为都要在合同法的框架下公平、公正、公开地进行；改革金融体制机制，使不同所有制类型的企业都能获得融资机会，扶助中小企业发展的法律法规要真正做到惠及民生；切实实施反不正当竞争法、反垄断法，为市场主体清除障碍和壁垒。

　　从市场退出方面，要将已有的企业破产法等相关法律作为基础，运用商业、市场的方式实现市场经济主体的优胜劣汰。该破产或者重整的企业，应当依照法律规定进行操作，阻断政府由于税收或者其他利益关联而进行的介入。同时，建立必要且相对独立的司法保障体制，公平处置市场与政府之间的关系，包括建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，建立专门的破产、知识产权、证券法等等。

　　如果要说前30年的法律发展和当下的全面深化改革的法治建设需求有什么不同，最大的不同在于，今天法治应成为政府与市场的平衡器。在政府与市场两者作用不可偏废的情况下，更需法治之脑去控制政府与市场之手，弥补它们的失灵现象。法，平之如水。法，张弛有度。法治能够推动经济发展与经济增长。更重要的是，随着未来经济社会良性发展，法治将在中国市场经济中扮演更重要的角色。

　　（作者为中国政法大学教授）

编辑：周文