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共建丝绸之路经济带背景下西安城市定位再认识

霍炳男 //m.auribault.com 2014-03-26 来源：西安日报

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　　2013年9月和10月，国家主席习近平分别在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时提出了共建“陆上”和“海上”丝绸之路经济带的倡议。旋即“丝绸之路”及其经济带建设成为当下“热词”，点燃各方热情，引起热议纷纷。

　　多年来，我国在经济发展方面通过采取“沿海、沿边、沿江、沿线”“四沿”战略，逐步形成了东部沿海经济带、长江经济带、京九经济带“三大条带”，以及“长三角”“珠三角”、环渤海经济圈等经济带动和辐射点，并通过西部大开发、振兴东北老工业基地、打造北部湾经济圈等举措激活腹地经济和欠发达地区，收效显著，成就辉煌。

　　随着国内经济总体格局的日益成形，“优化提升”与“助推后进”便成为宏观经济布局的重要课题，以期实现全国范围较好的“均衡化”发展。在此过程中，如果我们将视角放到最近国家推进长江经济带转型升级战略，拟从综合交通、产业转型、新型城镇化、对外开放、生态廊道和协调机制6个方面再造长江经济带，建设“中国经济新支撑”时，我们绝不可以将“共建丝路经济带”与“再造长江经济带”孤立来看。两条看似没有交汇点的条带，在接下来的一段时期内将对中国经济产生重大且深刻影响，而其“结点”便是西安！

　　“我的家乡陕西，就位于古丝绸之路的起点”，国家主席习近平在纳扎尔巴耶夫大学演讲时如此说道。西安作为古丝绸之路的起点地位无可争议，而在看待西安在丝路经济带中的定位的同时，还应该跳出丝路经济带这一范畴。

　　从廊道这一概念上看，西安是丝绸之路的中国端，同时也是我国的内陆腹地与中心城市，具有极为重要的发散和辐射功能。向东延伸至东部沿海（连云港），形成“亚欧大陆桥”中国段，此亦为通常意义上对丝路经济带贯穿性的认识，以陇海铁路线为代表。而容易被忽略的是，西安兼及南北走向的重要作用和现实意义，尤其是“南下入江”！故站在这个角度，进一步理解国家的战略布局，其意义更为凸显。

　　一段时期内，处于“沿海与沿江”经济战略交汇点的上海，在形成长三角经济圈和带动长江经济带过程中发挥了巨大作用。而同处“沿海和沿线”交汇点的连云港，短期内还尚不能起到龙头作用，由此，对于欧亚大陆桥中国段，西安作为“中心”和“支点”城市的战略地位得以显现。

　　综上，无论从历史角度，还是从当前我国所处的国内国际环境来看，共建丝绸之路经济带的提出，无疑具有着非常重要的现实意义和深远影响，这是深思熟虑的结果，且充满前瞻性，不仅包含经济因素，更涉及国家安全、能源安全、粮食安全等国家战略需要。尤其，近年来随着我国改革开放的持续深入，综合国力的不断增强和国际地位的不断提高，使得丝绸之路繁荣的再现不仅具备良好的历史前提，更有着彼此间真切的需要和必要的现实基础与条件，使丝路复兴成为可能。

　　在深入分析共建丝路经济带背景的同时，从战略高度，我们也将清晰地看到这样一个条带所呈现出的“经济凹陷区”特点，其途经的重点区域在中国、俄罗斯、东欧的夹裹下勾勒出明显的“经济洼地”，这对于我国解决国内产能过剩，调整产业结构，加快产业升级将起到重要作用。与此同时，对于缓解国内就业，解决劳务输出，加快西部开发开放，带动西北国际贸易，促进西部崛起，平衡国家经济发展等具有重大价值。

　　而处于这一条带中心和支点城市的西安也将迎来新时期又好又快发展的历史机遇，但同样其处境和面临的挑战也是巨大的。就其经济地理方面的表现有如下三点。

　　一是“华北屏障”。随着国内产业转移风潮的来临，江苏、山东、浙江、福建、广西等沿海省份“由东向西”的自我消化，以及安徽、河南、河北等省份的阶梯型拦截，使陕西在某种程度上面临着产业转移的屏障风险。

　　二是“西北封堵”。理想当中产业的阶梯转移，随着甘肃、新疆的奋起直追，以及其“向西”的地缘优势，使得西安面临着封堵风险。这其中以国家级兰州新区的设立，国家对新疆阿拉山口、霍尔果斯口岸等政策支持力度的加大为显著标志，这对于吸引东部产业转移、迎合“西向”国家的经济需求提供了便利条件。

　　三是“西南下拉”。重庆、成都、武汉等城市的持续发力，使得西安面临着丝绸之路“起点转移”的风险。自2011年起，渝新欧、汉新欧、蓉新欧“国际大通道”相继开通（“郑新欧”随后亦开通），使得西安面临着“过境”城市的尴尬。为扭转这一状况，西安于2013年11月底开通了“长安号”。目前众多线路中运营情况较好的只有“渝新欧”，且该条线路正在向上升为国家战略而努力。不仅如此，对比上述几座城市，西安在地区生产总值、外资引进、世界500强和跨国企业入驻数、国际航班线路、领事馆数量、外国人常住人口、国际交流活动等方面，优势并不突出，其外向度还有待大幅提升。2013年重庆和成都的外贸进出口总额分别为687亿美元和490亿美元，分别是西安180亿美元的3.8倍和2.7倍。其中仅出口方面，重庆为468亿美元，西安为84亿美元，相差近六倍。

　　综上，西安面临着国内经济洼地的风险。但同时对于丝绸之路国内段的建设，西安地处腹地也面临着尽快发挥“中心带动”作用，形成以点带面“原点效应”的机遇。对此，陕西省和西安市分别在广泛征集社会各界意见之后相继出台了“丝绸之路经济带新起点建设重点工作实施方案”和“关于加快建设丝绸之路经济带新起点实施方案”，对相关工作提出了很多很好的思路和举措。值此基础，通过解析国家关于共建丝路经济带的提出背景，对于进一步明晰城市处境，做好定位，确立方向提供必要参考。同时，建议适当加大承接“国家任务”和广泛开展省际城际合作力度，并认真调研分析丝路沿线国家现状与需求，重点寻求在产业和项目方面的突破，以此承担起建设丝路经济新起点的历史重任。

　　（作者系西北大学经管学院在读博士、西安?哄惫芪?嶂氐阆钅堪旃?腋敝魅危?/P>

编辑：尹盼秋