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有效维护金融安全

王斐 //m.auribault.com 2014-03-25 来源：人民日报

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　　随着我国金融体制改革的深化和金融业的进一步开放，金融安全问题的复杂性日益凸显。提高金融安全意识，健全金融安全体系，加强和改进金融监管，是维护金融安全的关键，也是金融改革发展中需要高度关注的问题。

　　提高金融安全意识，把金融安全放在国家安全战略全局的高度予以考量。金融是现代经济的核心，金融安全直接关系经济发展、社会稳定和国家主权，是一国经济安全最重要、最关键的环节。只有保证国家金融安全，才能构筑起抵御外来冲击的“防火墙”。有了这道“防火墙”，一国经济才能一方面受益于经济全球化，实现快速发展；另一方面有效化解外来风险冲击，实现安全发展。可见，金融安全是经济安全的屏障，是社会和谐稳定的前提。我们不仅应从国家经济安全战略的角度，而且应从国家安全战略全局的高度来考量金融安全。

　　维护国家金融主权，实现金融开放和金融安全的统一。金融主权是一国经济主权的核心，是一国对内对外一切金融事务上享有的独立自主权利。我国金融改革开放所走过的30年，也是与国际金融体系不断融合的30年。金融业逐步对外开放，给我国带来了先进的金融技术、金融服务方式和金融产品设计理念，推动了我国金融创新。但是，金融开放应积极稳妥，确保开放水平与我国经济发展阶段、金融市场发育程度和金融监管能力相适应，以保证我国金融市场稳定和金融安全，防范国外金融资本的冲击，实现金融开放和金融安全的统一。为此，必须贯彻落实中央战略部署，把握机遇，深化金融改革，为金融业健康发展提供保障；同时，把我国金融主权牢牢掌握在自己手里，反对各种不公平的游戏规则，抵制种种以邻为壑、转嫁危机的行为。推进金融开放，应把握好以下三点：一是适时适度，同改革的进程和要求相适应，把握好开放的步骤和程度，避免过早开放和过度开放，以致危及我国金融安全。二是以我为主，为我国金融业改革发展和提升我国金融机构竞争力服务。三是以确保我国金融安全为底线，在坚持市场化改革的同时提高国家对金融的控制力，维护国家金融主权和人民利益。

　　适应对外开放新形势，加强和改进金融监管。随着我国对外开放的发展，外资银行、证券、保险机构在华开展业务的地域和范围逐步放开，各类金融机构占有市场份额的比例发生变化，金融风险的产生条件、形成机制和表现特征更加复杂。在这种情况下，我们一方面应完善相关法律法规，规范外资金融机构行为；另一方面应实行准入前国民待遇和负面清单等新开放模式，提高金融业对外开放水平。“十二五”规划纲要提出，“构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架”。党的十八届三中全会《决定》提出，落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制。适应对外开放新形势，我们应在借鉴国际有效做法的基础上，结合我国国情，建立宏观审慎管理和微观审慎监管协调配合、互为补充的体制机制，加大金融监管力度，防范金融风险。只有加强对具有系统重要性的金融机构的监管，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，建立健全系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制等相关体制机制，维护金融体系的整体稳定，才能发挥宏观审慎管理的逆周期调节功能，保持金融体系稳健。与此同时，应推动建立国际经济新秩序，谋求在国际货币体系中的话语权、国际货币机构中的表决权等，积极参与国际金融规则的制定。

　　（作者单位：国家卫生和计划生育委员会规划信息司）

编辑：尹盼秋