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坚定不移地加强中国特色社会主义反腐倡廉建设

国家行政学院中国特色社会主义理论体系研究中心 //m.auribault.com 2014-11-03 来源：人民网

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　　廉政建设是关系人心向背、党的生死存亡和国家长治久安的重要议题。自中国共产党成立以来，党就高度重视反腐倡廉工作，始终坚持把反腐倡廉贯彻到革命、建设、改革的各个发展阶段，探索反腐倡廉建设发生发展的历史规律，走出一条具有中国特色的社会主义反腐倡廉道路。

　　一、中国特色社会主义反腐倡廉建设是中国特色社会主义建设的题中之义

　　反腐败是整个人类社会和所有国家共同面临的重大课题，是一个全球性、历史性难题。中国共产党的性质和宗旨，决定了我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的。90多年来，尤其是改革开放三十多年以来，我们党将反腐倡廉建设与党的建设、与改革开放和社会主义现代化建设紧密结合起来，在创立中国特色社会主义理论体系的同时，也创立了具有中国特色的以教育、制度、监督相统一为特色的反腐倡廉理论。

　　中国特色反腐倡廉建设既为中国特色社会主义发展提供了重要保证，也是中国特色社会主义事业的有机组成部分。中国特色反腐倡廉建设始终贯穿于中国特色社会主义伟大事业之中，贯穿于改革开放的全过程。中国特色反腐倡廉实践活动以发展中国特色社会主义为价值取向，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展反腐倡廉工作，积极主动地服务于全党工作大局。在实践中探索走出的中国特色反腐倡廉道路，是我们党把马克思主义反腐倡廉理论与中国反腐倡廉建设实际相结合的一大创举，也是中国特色社会主义道路的重要组成部分。

　　中国特色反腐倡廉建设是国家治理体系的重要组成部分。一个国家、一个政党是否先进，也表现为国家治理水平、廉政建设水平的高低。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开廉政治理和廉政建设。国家治理能力低下会导致腐败，腐败反过来也会进一步降低国家治理能力。加强廉政治理，推进反腐倡廉建设，以法治、责任、公开、绩效、廉洁、廉价、廉能、勤政等价值取向贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设中，这其实就是国家治理体系和治理能力的现代化问题。反腐倡廉作为国家治理体系现代化的一部分，是中国特色社会主义全面发展的必然要求，是中国共产党对中国特色社会主义本质逐步深化认识的结果。

　　二、改革开放以来中国特色社会主义反腐倡廉建设的实践发展

　　早在革命和建设时期，以毛泽东为代表的中国共产党人，就努力探索反腐败的规律和具体的方法途径，积极开展反腐倡廉建设。改革开放以来，反腐倡廉建设更是步入了新的发展阶段。

　　（一）从党的十一届三中全会到十三届四中全会前，反腐倡廉工作走向正规化。十一届三中全会后，党和政府的工作重心转移到经济建设上来，第二代领导集体在反腐倡廉建设上也逐步达成共识，运动式反腐被扬弃，恢复成立了中央纪律检查委员会，并开始全面加强社会主义法制建设，开启了依法治腐的新途径。邓小平指出，反腐败要依靠和发动群众，但不能再搞过去的政治运动，要遵循社会主义法制原则，“搞法制靠得住些”。

　　（二）从党的十三届四中全会至党的十六大，反腐倡廉建设继续向前推进。党的十三届四中全会是在党和国家命运又一次面临抉择的严重时刻召开的。面对国内外严峻的形势，第三代领导人指出，反腐败关系到党心民心，而“治国必先治党，治党务必从严”，要坚持“标本兼治，综合治理”，坚持“教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”。党的十五大还正式确立了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。强调标本兼治，侧重从源头治理腐败问题，表明反腐倡廉建设进入了新的发展阶段。

　　（三）自党的十六大以来，党中央把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败工作的力度，形成了一条有中国特色反腐倡廉道路。十六大以来，党中央坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步推进反腐倡廉建设向前发展。党的十七大报告提出“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”，采取建设性的思路、举措和方法，增强了反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

　　党的十八大以来，党中央坚持中国特色反腐倡廉道路，坚定不移地把反腐倡廉建设推向深入，既明确要继续“猛药去疴”，加大对反腐工作的投入，又要实现“重典治乱”，加大制度建设，更加科学有效地惩治和预防腐败。面对反腐败斗争的艰巨任务，习近平总书记还提出要有“刮骨闻毒、壮士断腕”的勇气，科学配置权力，强化制约，健全权力运行制约和监督体系，扎紧权力的“笼子”，以制度刚性和法治精神提升反腐倡廉建设科学化水平。

　　三、中国特色社会主义反腐倡廉建设的未来推进

　　回顾总结中国共产党改革开放以来反腐倡廉建设的发展理路和经验教训，是为了在新形势下更好地推进反腐倡廉建设。虽然中国特色的反腐倡廉建设已经在理论和实践上取得了巨大成就，但也必须清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻，任务已经艰巨，需要以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败，有效预防腐败，开拓反腐倡廉建设新思路新途径。

　　一是，做到加强顶层设计和摸着石头过河相结合。反腐倡廉建设既要注重顶层设计，又要“要坚决地试，大胆地闯”，“摸着石头过河”。加强顶层设计和总体规划，高起点、高标准设计好惩治和预防腐败体系建设的总思路、总目标、总举措，建立健全惩治和预防腐败长效机制，是推进反腐倡廉建设的战略选择。中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，就是对今后五年惩治和预防腐败工作进行了全面而系统的“顶层设计”。《规划》在加大查办违纪违法案件力度、强化权力运行制约和监督、加强反腐倡廉法律法规制度建设、加强反腐败体制机制创新等方面提出一系列新提法、新举措、新部署。反腐倡廉建设是一项长期的、系统的战略工程。加强顶层设计，旨在为反腐倡廉建设提供清晰的战略规划和路线图，以便能够实现整体谋划、全局推进反腐败工作。

　　不断推进反腐倡廉建设工程，既要有战略定力，加强宏观思考，做到高瞻远瞩、整体谋划，强调顶层设计，还要强调摸着石头过河，继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把反腐倡廉建设引向深入。习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时就强调：“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”要依靠摸着石头过河为反腐倡廉建设顶层设计提供材料和经验，又要依靠顶层设计为摸着石头过河提供方向和指导，广泛凝聚共识，形成廉政治理的合力。

　　二是，做到权力结构调整和观念文化养成相统一。腐败的本质就是对公权力的滥用。要着力解决权力寻租问题，加强制度建设，用制度和法律管权、管钱、管人，给权力涂上“防腐剂”。针对横向权力结构中防错纠错功能较弱，纵向权力结构中下级对上级监督较弱的现状，应该进一步调整和完善权力结构，建立起结构合理的、科学的权力配置。要以规范“决策权”为核心，深化干部人事、财务管理、投资体制等改革，真正解决少数人权力过于集中、实际权力太大难以制约问题；要以规范“执行权”为关键，加强对权力运行过程中重点部位、重点岗位和关键环节的监督，进一步完善行政许可，深化行政审批制度、司法体制、行政执行体制、公共资源交易市场化等改革，通过体制机制和制度创新来抑制腐败；要以强化“监督权”为重点，深化党务公开、政务公开，推进权力公开透明运行，实现决策权、执行权与监督权的相互制约又相互协调。按照决策科学民主、执行规范透明、监督独立有效的基本思路，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，才能更加有效地确保权力在既定的范围和规定上运行，防止权力的越轨、滥用和异化。

　　反腐倡廉建设既要重视权力结构的调整和优化，确保制度执行的刚性，推进“制度反腐”，同时又应当加强廉政文化的培育和养成，构筑起反腐倡廉建设的思想道德防线。制度倘若没有内化于心，只是挂在墙上、写在纸上，其效用显然是不够的。腐败行为发生与否，离不开人的思想内因。加强教育、增强党员干部拒腐防变能力，是防治腐败的重要基础。廉政文化以崇尚廉洁、摒弃贪腐为价值取向，融价值观念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。要借鉴历史上优秀廉政文化提升拒腐防变能力。孝悌忠信礼义廉耻是中华文明的基因，德治礼序是中华传统文化的重要内容。要尊重自己的历史传统，把握文化根脉，取其精华、去其糟粕，崇德重礼、正心修身。要把廉政文化建设纳入社会主义文化建设总体布局之中，将廉洁教育纳入国民教育体系，使廉洁价值理念内化于心、外化于行。尤其是领导干部要带头践行廉洁文化，严以律己。要涵养法治精神，真正在观念上养成法治思维和法治精神，从习惯上的“情理法”趋向更为理性的“法理情”，从而走向“法治反腐”之路。

　　三是，实现党政主导和社会共治相辉映。中国共产党是社会主义事业的领导核心，是反腐败斗争的领导力量。开展反腐倡廉工作，只有坚持党的领导，才能确立正确的方向。各级领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，切好抓好职责范围内的反腐倡廉工作。要把执行党风廉政建设责任制与党政领导干部问责制结合起来，加大对违反责任制行为的追究力度。

　　反腐倡廉建设既需要党政“善治”，又需要“社会共治”。要有序推进党政主导下的社会各方参与，重新激活群众路线这一优良传统，依靠群众路线培植源自社会的反腐正能量。只有不断加强党内监督、民主监督、法律监督、社会监督和舆论监督，多管齐下，才能形成强大的合力。我们决不搞“群众运动”，但要充分相信群众、尊重群众和依靠群众，有序推动廉政治理的社会参与。

　　反腐倡廉建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就，要坚持统筹兼顾、整体推进，既要加强制度反腐、法治反腐，又要加强文化防腐，真正把制度的约束力、惩治的威胁力、监督的制衡力、纠纷的矫正力、改革的推动力、教育的说服力、文化的影响力有机统一起来，提升反腐倡廉建设的综合效能，坚定不移地加强中国特色社会主义反腐倡廉建设。

编辑：周文