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站在广西开放发展新的历史方位的战略选择

——论“双核驱动”发展战略

广西壮族自治区人民政府发展研究中心 //m.auribault.com 2014-11-04 来源：广西日报

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　　“双核驱动”发展战略，是自治区党委在全面深化改革的宏阔历史背景下，在广西改革开放新的历史发展阶段，跳出广西看广西和站在全国、全球看广西，对我区区情、发展优势、发展潜力、发展途径的科学认知；是重新审视广西开放发展历史方位、审视广西发展战略、审视广西发展方式的智慧结晶；是进一步加快广西经济社会发展步伐、如期实现“两个建成”富民强桂目标、推动广西腾跃发展的正确的战略选择。

　　所谓“双核驱动”，就是要倾力做大做强北部湾经济区、西江经济带，在这两个区域打造经济社会发展的动力核，从而驱动广西全局的发展。要深刻认识和理解把握这一战略的重大意义和丰富内涵，深刻分析实施这一战略面临的机遇和挑战，找到实施这一战略的对策和路径，把广西的开放发展提升到新的层次和更高水平，为“两个建成”打牢基础，为广西腾跃再创辉煌。

　　1 确立“双核驱动”发展战略，是对广西开放发展新的历史方位的科学把握，是对广西发展战略的优化提升

　　未来的十年，是我国改革发展极为关键的十年；是实现全面建成小康社会，加快实现民族复兴宏伟目标的十年。在这一伟大的历史进程中，在全国你追我赶奔小康的形势下，广西发展之路怎么走，如何担当起国家赋予的战略重任，如何与全国同步全面建成小康社会、实现富民强桂？这是摆在我们面前的现实课题，也是对我区各级党组织执政能力的重大考验，同时促使我们对广西的发展重新进行深入思考和全面审视，要求我们放眼世界、审时度势、把握未来。

　　重新审视广西开放发展的历史方位。作为边疆少数民族地区，广西区位独特、地位重要。在我国历史长河里，在历代中央政府总的战略格局中，广西始终扮演着特殊而重要的角色，一直享有独特而重要的地位。自秦汉以降，广西就是祖国统一的前沿、民族和睦的典范，东汉名将马援在这里挥师南指、平定叛乱，维护了国家利益，“青山处处埋忠骨，何须马革裹尸还”的英雄情操流芳千古。在中国人民的解放事业中，广西贡献巨伟，80年前邓小平领导威震南疆的百色起义，成就了一代伟人和世纪伟业。新中国成立以后，广西经济社会发展态势良好，改革开放之前与东部发达地区的差距并不很大，但由于长期承担国家战略重任、服从国家利益，长期处于战争前沿，牺牲甚大、厥功至伟，也影响了自身经济社会的发展。改革开放30多年来，广西抢抓机遇、奋力追赶，高速度发展，跨进了经济总量“万亿元俱乐部”。今天，进入了又一个新的历史阶段，广西面临新的发展机遇。党中央对广西提出了新的要求、寄予了殷切期望，要求广西打造西南中南开放发展新的战略支点、建设千万标箱大港；要求广西参与海上丝绸之路建设，打造面向东盟开放的新枢纽、新门户。广西人民对发展也有十分迫切的愿望，希望广西发展得更好、更快、更强，希望建设更加富裕、更加文明、更加美好的家园。我们必须按照中央的要求、顺应人民的期盼，找准广西在国家总体战略格局中所处的开放发展新的历史方位，抢抓机遇，奋发图强。

　　机遇稍纵即逝，光阴时不我待。我们认为，在未来的十年中，抓住机遇加快速度发展壮大自己，与全国同步全面建成小康社会，把广西建设成为西南中南地区开放发展新的战略支点，在参与海上丝绸之路建设中打造面向东盟开放发展的新枢纽、新门户，实现富民强桂、腾跃发展，这就是广西开放发展新的历史方位。

　　重新审视广西开放发展的战略。改革开放以来，在国家总体战略引领下，自治区党委从广西区情出发，积极探索符合本地实际的区域发展战略，并且根据国内外形势的变化、根据经济社会发展不同阶段的具体情况，及时调整自己的发展战略。从上个世纪80年代至90年代中期的特色优势经济发展战略，到90年代中期至2008年的“三大战略、六大突破”发展战略，再到2009年实施的“两区一带”区域经济协调发展战略等等，这些发展战略在不同的历史阶段引领了区域经济的发展方向，有效地推动了广西加快发展。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央根据国际国内形势变化作出了新的战略部署，绘就了民族复兴新的蓝图，吹响了全面深化改革的进军号，按照新的形势和中央要求，结合广西发展的实际和任务，战略调整势在必行，“双核驱动”发展战略应运而生。

　　“双核驱动”发展的战略意义在于：做足“海”的文章，打好“江”的主意，一海一江、共融共长，一纵一横，合纵连横，在北部湾经济区和西江经济带打造出两个乃至多个动力核，强力推动广西经济社会发展，助推“两个建成”目标实现。

　　“双核驱动”发展战略是自治区党委对广西开放发展新的历史方位的科学认知和准确把握，是对广西发展战略的优化和提升，符合中央的殷切期待，符合广西的客观实际，也符合广西人民的共同愿望。循着广西发展战略不断变化、深化的轨迹，展示了自治区党委实事求是、与时俱进的战略思维。

　　重新审视广西经济发展的方式。在以往加快发展的过程中，广西由于产业基础差、经济底子薄、贫困面很大，追赶的心情十分迫切，急于做大总量，以致发展速度虽然较快，但结构不优、质量不良，发展方式仍处于粗放性增长阶段。我区一些地方为了发展得更快一些，存在同质扩张、恶性竞争、饥不择食、“捡到碗里就是菜”的现象，逐渐积累了产业层次低、资源型产业规模大、经济结构欠合理、产能严重过剩、结构调整困难等一系列问题。“双核驱动”发展战略，正是转变经济增长方式的一剂良方。通过实施这一战略，势必加强全局统筹协调，重塑区域经济结构，更好推动广西经济调结构、转方式、保增长、促发展，不但实现量的扩张，而且产生质的飞跃，从而把广西经济的进步提升到科学发展的层次和水平。

　　我们有理由认为，“双核驱动”发展战略超越历史、正视现实、引领未来，凸显广西图强之志，折射广西图强之光，照亮广西图强之路。这一战略的实施，必将引领广西走上扩大开放合作、加速均衡发展、奋力跨越前行新的快车道。

　　2 实施“双核驱动”发展战略，是广西发展的正确选择，是实现“两个建成”目标的必然之举

　　改革开放以来，尤其是近年来，广西经济发展保持了高于全国、快于西部的“广西速度”，增长速度始终保持在全国各省区市第一梯队（即前10位），总量保持在第二梯队（即第11至20位），经济总量超万亿元，多项主要指标的增长位居全国和西部省区前列。当前，广西进入了工业化中期阶段，经济发展逐步由农业主导型向工业主导型转变，由传统发展方式逐步向低碳、绿色、可持续发展方式转变，人民生活水平由总体温饱有余向全面小康转变。

　　但总的来说，广西后发展欠发达状况没有根本改变，后发展欠发达仍然是广西最大的区情。从经济总量看，我区不及广东、江苏的1/4，不及山东的1/3；从人均水平看，一直在全国26至28位之间徘徊；从经济社会发展总体质量看，经济结构差、产业层次低、经济基础弱，民生改善压力大，扶贫任务很艰巨。广西的发展，与党中央的要求和人民群众的期待还有较大的差距。因此，落实“双核驱动”发展战略，加大改革开放力度，做大做优区域经济，发奋图强打造“支点”、埋头追赶，建成全面小康，既是广西的当务之急，也是八桂儿女的迫切愿望，更是全区各级党委、政府和每一位共产党员的历史责任。

　　（一）单靠北部湾经济区“一极”增长，难以驱动整个广西实现“两个建成”。北部湾经济区经过多年发展，尤其是上升为国家战略之后，经济持续快速发展，近8年年均增长15.04%.北部湾经济区已经从当初的“风生水起”到目前的“千帆竞发”，随着同城化的提速，可望形成广西发展的驱动核和新一极。

　　但是仅仅靠北部湾经济区这一极增长，难以驱动整个广西在预期时间实现“两个建成”。根据测算，按照全国到2020年实现全面小康经济总量的基本标准，广西实现全面小康目标地区生产总值（2010年不变价，下同）约为3万亿元。以北部湾经济区现在的经济总量即使按15.04%的速度发展，到2020年经济总量约为1.3万亿元，在全区总量中占比43%，不过半数。也就是说，广西实现小康约57%的经济总量要靠北部湾经济区以外的地区贡献。在现阶段经济形势错综复杂、下行压力加大、未来存在诸多不确定因素的情况下，仅靠北部湾经济区的发展，对于广西实现“两个建成”难度较大。

　　（二）“双核驱动”方能助推广西实现“两个建成”。今年9月国务院正式批准《珠江—西江经济带发展规划》，广西西江经济带发展上升为国家战略。西江经济带包括南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左等7市，桂林、玉林、贺州、河池为规划延伸区。根据测算，到2015年，西江经济带7个市经济总量将达到近1.2万亿元，人均地区生产总值为约4.5万元；城镇居民人均可支配收入达到近3万元，农民人均纯收入达到近1万元；到2020年，7个市总量将达到2.3万亿元，人均地区生产总值为8.5万元；城镇居民人均可支配收入达到5万元左右，农民人均纯收入达到1.8万元左右。对广西而言，西江经济带在全区经济规模的总盘子中的分量和影响不可小觑。

　　因此，实施“双核驱动”发展战略，在北部湾经济区发展提速的同时推进西江经济带建设，刺激这两个区域同步跨越式发展，制造驱动全区经济社会发展的动力核，使两个区域及其重点城市为全区经济总量增长提供更高的贡献率，无疑是广西发展战略的正确选择，是实现“两个建成”目标的必然之举。

　　（三）“双核驱动”有利于构建广西经济社会发展新格局。“双核驱动”发展战略抓住了经济发展的一般规律，符合区域经济均衡与非均衡发展的理论以及增长极理论。这个战略的实施，有利于市场资金、技术、人才、建设项目等各种要素向重点区域、重点城市、重点产业有序聚集，达到延伸产业链、打造城市圈、推进城镇化、增强区域整体实力；有利于通过深化改革、扩大开放、创新驱动，构建沿海、沿江、沿边相互支撑、优势互补新格局，使北部湾经济区和西江经济带融合得更紧密、要素流动得更顺畅、市场统一度更高，从而促进双区域内产业相互衔接、结构优化升级，促进南宁、柳州、梧州、贵港等重点城市做大、产业做强、经济做优，逐步形成“双核”甚至多核驱动的局面。“双核驱动”局面一旦成型，将形成广西经济社会发展的新格局，产生1+1＞2效应，如同鸟之双翼、车之双轮，动力更为强大，速度更为快捷，步履更为扎实，前进更为稳健，辐射更为广阔，为广西“两个建成”注入强劲动力，带来新的曙光。

　　3 推进“双核驱动”发展，机遇正逢其时，条件已经具备，关键在于落实

　　（一）实施“双核驱动”战略，机遇正逢其时。广西实施“双核驱动”战略面临多重新的重大机遇。一是全面深化改革的新机遇。全面深化改革将推动各个区域、城市、产业的制度创新、技术创新，释放改革红利。二是国家新一轮区域战略调整的新机遇。按照党的十八大精神，国家正在谋划区域发展新棋局，要求进一步加大开放力度，推进区域经济一体化，这给沿海、沿江、沿边的广西带来重大利好，为“双核驱动”战略实施开辟了广阔前景。三是建设海上丝绸之路和西南中南地区开放发展新的战略支点的新机遇。这两项重要使命极大地提升了广西在国家战略全局中的地位，为我区将自身的区位优势、资源优势转化为发展的优势带来了机遇、提振了信心。

　　（二）实施“双核驱动”战略，条件已经具备。一是产业基础已经形成。产业是实现“双核驱动”的重要因素。从广西全局来看，工业化已经进入中期加快发展阶段，汽车、机械、食品、电子、石化、有色金属等现代制造业在全国已有一席之地；新材料、高端装备制造、节能与新能源汽车、节能环保、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业初显规模；食品、汽车、机械、石化等9个超千亿元产业业已形成；产值过百亿元的重点园区超过40个。二是立体交通已成网络。广西初步形成了海、江、陆、空、边立体交通体系，海港、江港、空港应有尽有，高速公路通边达海、四通八达，高铁时代正式到来，为广西开放合作、经济社会发展提供了支撑。三是政策叠加显现效应。广西同时享有国家西部大开发政策、沿海开放政策、少数民族自治政策、边境地区开放政策；北部湾经济区早已列入国家发展战略，国家明确对该经济区综合配套改革、重大项目布局、保税物流体系、金融创新、开放合作等五个方面给予支持；珠江-西江经济带发展规划已经上升为国家发展战略。多重政策叠加，使广西堪称政策洼地。四是开放合作前景广阔。面向东盟的开放合作不断加强：广西服务于国家周边战略，实施地方政府公共外交，抓住共建21世纪海上丝绸之路、打造中国-东盟自贸区升级版等机遇，积极加强互联互通，扩大与东盟国家的贸易投资合作，东盟已连续13年成为广西最大的贸易伙伴，双边及多边多层次、宽领域合作潜力巨大；面向粤港澳台的开放合作机制正在建立：初步构建了粤桂合作特别试验区、桂东承接产业转移示范区、海峡两岸农业合作试验区等合作载体；面向西南、中南腹地的开放合作逐步拓展：广西与四川、云南、贵州、湖南等省的合作正在加强，成为西南、中南产品、货物出海的通道，一些兄弟省份还以“飞地经济”模式在北部湾经济区建设临海产业园，合作的领域不断拓展。

　　（三）实施“双核驱动”战略，关键在于落实。综上所述，“双核驱动”发展战略具有正确性、必然性、艰巨性和可操作性。战略已经制定，蓝图已经绘就，目标已经明确，“一分部署，九分落实”。全面实施“双核驱动”战略，靠改革、靠创新、靠干部、靠落实。随着“双核驱动”战略的深入实施，广西必将掀起新一轮改革开放的发展高潮，广西5300万各族干部群众必将在奋发进取、再创辉煌中建不世之功、立不朽之业。

编辑：周文