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打造藏区基层组织建设高地

师存武 //m.auribault.com 2014-10-27 来源：青海日报

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　　省委十二届六次全体会议出台《关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》，对全省“三基”工作作出总体部署，提出“两年见成效、七年大变样”的目标任务。这是省委在新形势下治青理政理念的升华，也是实现青海长治久安和强基固本的重大举措。海北藏族自治州正处在创建全国民族团结进步示范州、建设藏区科学发展和长治久安先行区的关键时期，无论从落实中央和省委精神、担当政治责任，还是从顺应各族群众期盼、推动藏区发展上看，以“抓三基强三基”为引领，打造藏区基层组织建设高地，是海北发展的必然要求，更是义不容辞的重大使命。

　　一、领会精神、把握机遇，做好“三篇文章”，搭建打造藏区基层组织建设高地的认识载体

　　把握精神实质，做好学习文章。认真组织学习骆惠宁书记的讲话和《意见》，充分认识加强“三基”建设的重大历史意义和现实意义，用讲话和《意见》精神统一思想、武装头脑。要深入调研，明晰新思路、谋划新举措、搭建新载体、破解新难题，增强“抓三基”的责任感、使命感和紧迫感。要总结经验，继承多年来探索积累的符合实际、富有特色的有效做法，坚定“抓三基”的信心和决心。要与时俱进，善于把握规律，敢于打破常规，勇于探索实践，彰显“三基”工作的时代性、规律性和创造性。

　　注重顶层设计，做好结合文章。要坚持重心下移的导向，突出服务基层的理念，把握解决问题的关键，自觉置身加快海北科学发展的大局，站位维护各族群众利益的立场，把加强“三基”建设与巩固扩大教育实践活动成果结合起来，与创建全国民族团结进步示范州结合起来，与建设全省交通、水利、林业等5个特色发展示范区结合起来，与实现全省同步建成小康社会目标结合起来，赋予“三基”工作具有海北特色的时代内涵。

　　明确目标定位，做好创新文章。要在继承中创新、在实践中创新、在落实中创新，促进理念、机制和方法创新，使“三基”工作更富时代气息；要突出重点、把握难点、体现亮点，使“三基”工作更富生机活力；要以良好的精神状态、科学的方法、务实的作风抓落实，使“三基”工作更富实际成效。海北在推进“三基”建设中必须把握创建全国民族团结进步示范州这条主线，突出打造生态文明新藏区、科学发展新藏区、稳定和谐新藏区、幸福祥和新藏区和藏区基层组织建设高地、藏区精神文化建设高地的“四新两高”目标定位。

　　二、改革创新、解决问题，强化“三个基础”，拓展打造藏区基层组织建设高地的工作载体

　　创新体制机制，筑实“强三基”的工作基础。创新设置模式，探索建立以经济关系和社会联系为纽带，以各种组织形式和产业链条为依托，纵向到底、横向到边、纵横结合、全面覆盖的新型网络系统。加大在游牧民定居点、外出务工人员相对集中点建立党组织的力度，在社区和片区网格设置基层组织的小组或联络员。创新服务方式，全面推行以培育扶持党建示范群体、发挥示范带动作用为重点的“引领式服务”；以加强基层力量、增强基层动力、激发基层活力为主的“主动型服务”；以完善州县乡村四级便民服务网络体系、开展便民服务主题活动为主的“组团式服务”；以机关干部联系群众服务基层、选派机关干部到村任职为主的“个体化服务”。创新保障机制，深化领导联村、部门帮村、干部驻村等活动，不断选派“精兵强将”充实基层力量。

　　突出解决问题，筑牢“强三基”的群众基础。解决作风方面的突出问题，持之以恒解决群众反映强烈的“四风”问题，切实转变工作作风，树立为民务实清廉形象。解决民生方面的突出问题，切实关注群众期盼、了解群众愿望、倾听群众需求，集中精力办好解民困、暖民心、帮民富的实事好事。解决发展方面的突出问题，按照“上下联动”的要求，加强上下衔接沟通，争取帮助支持，切实破解制约发展的突出问题，加快推进海北科学发展。

　　注重促进发展，筑强“强三基”的物质基础。推进“特色海北”提速。紧抓国家实施新一轮西部大开发、对口支援等重大机遇，积极争取和跟踪落实国家资金、社会资金项目，保持投资强度，着力夯实发展基础。推进“美丽海北”提质。深入开展城镇、景区、交通沿线环境整治，以“高原美丽乡村”建设为契机，统筹推进城乡一体化进程。推进“幸福海北”提标。坚持教育和医疗卫生事业优先发展，深入推进文化惠民和就业创业，完善社会保障体系，在“织好网、保基本、兜底线、促公平、可持续”上下功夫，不断提升各族群众的幸福指数。推进“平安海北”提效。扎实推进法治海北建设和民族团结进步示范州创建，切实改进社会治理方式，做好网络信息安全监管工作，不断提升维稳能力。充分发挥政府主体作用，调动社会各方面积极性，共同推进社会治理，健全公共安全体系，促进社会和谐稳定。

　　三、面向基层、重心下移，实施“四大工程”，丰富打造藏区基层组织建设高地的实践载体

　　实施“夯实基层”工程。加强基层班子建设。突出加强县乡领导班子建设，着力选优配强县乡党政“一把手”，集中选拔优秀人才充实以村、社区为重点的基层党组织书记队伍。坚持优秀乡镇干部、入乡驻村干部、联点领导及大学生村官兼任第一书记等做法，尝试从大学生村官、“三支一扶”人员、村（社区）干部中公开考录选拔乡镇工作人员和领导干部。落实基层党建工作责任。建立健全州县乡党委书记基层党建工作述职评议考核制度，推动基层党建工作责任制深入落实。以完善绩效考核为重点，制定出台《村（社区）干部管理暂行办法》，全面推行牧业村定期集中办公和农业村轮流集中办公制度。

　　实施“强化基础”工程。提升基层党组织服务功能。引导乡镇领导干部争当干事创业、解放思想、狠抓落实、廉洁自律的“四个表率”；引导农牧民党员争做带头和带领群众致富的“双带模范”；引导大学生村官争当虚心学习锻炼、真诚服务群众、倡导文明新风、勇于创业成才的“四个模范”；引导社区党员争做服务群众能力强、凝聚人心能力强、教育管理能力强、维护社会稳定能力强的“四强”党员。深入开展党建带工建、带团建、带妇建活动，坚持和完善设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区等有效做法，实现常态化和长效化。

　　实施“能力提升”工程。加强教育培训。大力提升干部做好新形势下群众工作、带领群众发家致富、处置突发事件和调查研究、沟通协调的能力，实现干部能力过硬、作风优良。全面推行“1+X”干部培训模式，加强对基层党组织负责人、农牧民实用技术人才和其他基层干部的教育培训。改进管理服务，推行由群众、党员推选优秀村民，从优秀村民中选拔入党积极分子和村级后备干部的“双推双选”制度。

　　实施“品牌效应”工程。围绕创建全国民族团结进步示范州，在选树“民族团结进步先锋群体”上打造品牌；围绕建设“五化一型”战斗堡垒，在创新藏区服务型党组织上打造品牌；围绕创新基层党组织设置模式，在党建工作与产业融合上打造品牌；依托原子城爱国主义教育基地，在加强党员干部党性教育上打造品牌；依托山东对口支援渠道和在省外建立的培训基地，在实施“千名干部能力提升”工程上打造品牌；完善推广“项目化管理、片区化推进、阳光化服务”的机关党建新模式，在提升机关效能上打造品牌。（作者为中共海北州委常委、组织部长）

编辑：周文