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发扬科学发展先行先试精神推进政协履职能力现代化

//m.auribault.com 2014-08-13 来源：人民政协报

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　　社会主义协商民主从本质和功能来说，是国家治理体系的重要内容和具体体现。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，大力推进人民政协协商民主不断完善发展，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大战略意义。

　　地处改革开放前沿，广东省政协发扬科学发展、先行先试精神，积极拓展履职平台，创新履职形式，健全履职机制，在加强履职能力建设、推进履职能力现代化方面作出积极探索。

　　中共十八届三中全会提出了推进协商民主广泛多层制度化发展的重大命题。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，人民政协发挥着社会主义协商民主重要渠道的作用。面对新形势新任务，人民政协面临着加强履职能力建设、推进履职能力现代化的重大课题。全国政协主席俞正声在今年政协全会上作出专门部署，要求人民政协以改革创新精神加强履职能力建设。地处改革开放前沿，广东省政协发扬科学发展、先行先试精神，积极拓展履职平台，创新履职形式，健全履职机制，在加强履职能力建设、推进履职能力现代化方面作出积极探索。

　　一、搭建拓展履职平台，推进人民政协协商民主活跃有序开展

　　社会主义协商民主从本质和功能来说，是国家治理体系的重要内容和具体体现。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，大力推进人民政协协商民主不断完善发展，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大战略意义。近年来，我们主动把握中共中央和省委推进协商民主发展的历史机遇，在认真总结例会协商和专题协商经验基础上，结合贯彻实施《中共广东省委政治协商规程》，积极搭建协商平台，探索协商民主有效实现形式，更加灵活经常地开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商。仅2013年，共组织开展5次专题议政和专题协商、10次对口协商和界别协商、60余次提案办理协商，各种协商形式更加活跃有序，在推进协商民主发展上取得新进展。

　　一是探索提升专题协商层次和质量。认真总结梳理开展专题协商的成熟经验，每年与省委、省政府办公厅研究协商，并报省委、省政府同意，精心选择2至3个关系国计民生的课题，在深入调研基础上，组织省委、省政府及职能部门负责人与省政协委员、各民主党派负责人，进行面对面协商。进一步规范选题、调研、协商座谈、成果反馈等各环节的工作，不断提高议事层次和质量，切实增强专题协商的针对性、实效性。关于促进粤东西北地区振兴发展专题协商所形成的38条建议，基本被吸纳到省委、省政府出台的文件中。

　　二是探索开展对口协商、界别协商。依托各专门委员会，探索开展以界别为基础、以专题为内容、以对口为纽带、以座谈为主要方式的对口协商和界别协商。去年，我们针对地方政策法规文件稿的出台及各界别共同关注的利益诉求，开展了9次对口协商和1次界别协商。关于《车辆通行费年票制管理办法》的协商，省领导批示要求“做好风险评估，审慎决策”，主流媒体和200多个门户网站全程跟踪报道，取得了良好社会效果。

　　三是探索深化提案办理协商。我省在重点提案的办理协商方面起步较早，2008年省委、省政府先后颁发了提案办理规程、提案办理考核评价办法等文件，推动形成多层次的提案办理协商格局。2011年，我省已实现省市县三级党政主要领导督办政协重点提案全覆盖。去年，省委书记胡春华牵头督办“关于加快我省区域协调发展”系列提案，带队调研并主持提案办理协商会，协商讨论办理思路和措施。通过提案办理协商，省财政安排专项资金加大对粤东西北公共服务投入，并拨款13.1亿元给全省山区教师发放岗位津贴，得到山区干部群众的广泛好评。

　　人民政协成立60多年的历史和广东的探索实践充分证明，充分发挥人民政协协商民主重要渠道的作用，是我国深化政治体制改革、推进国家治理能力现代化一项成本低、风险小、效果好的现实选择。要切实加强对人民政协协商民主的理论研究和宣传培训，在全社会营造重视协商、崇尚协商的民主氛围。要进一步规范专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的主体、内容、形式和程序，完善各种协商的工作机制和操作流程，建立健全协商成果的督办落实机制，推进各种协商活动更加规范扎实有效开展。

　　二、探索创新履职方式，增强政协工作的活力

　　随着社会主义协商民主不断深入发展，人民政协的调研、视察、提案、信息等经常性工作呈现出新的特点和规律。我们自觉立足时代前沿，始终把改革创新作为推进事业发展的不竭动力，积极探索履行职能的新方式新途径，使各项经常性工作常干常新。

　　一是尝试开展“订单式”专题调研。尝试与地市合作，就某个地区的发展量身定做，开展“订单式”专题调研，使政协的履职活动更好地与地方经济社会发展相契合。去年，分别与佛山、中山、清远市合作，围绕构建法治化国际化营商环境、建设翠亨文化新城、创建区域协调发展示范区等课题，组织开展专题调研与专题研讨，为推进地方经济社会发展建言献策。这些履职活动，加强了政协与党委政府的良性互动，整合全国和省市县四级政协合力，加快履职成果的转化和应用，是人民政协履职方式的有益探索。

　　二是构建省市县三级联动的“委员之家”网络互动平台。适应网络时代发展要求，运用“委员之家”网络互动平台，创新开展履职活动的形式和载体，打造“永不落幕的政协会议”。设立“界别话题”栏目，发动界别委员围绕重点民生问题开展网络讨论，开辟委员通过互联网发挥作用的新渠道。探索举办“委员之家”开放日活动，选择完善应急医疗救援体系、农村环境保护、劳动力转移等网络讨论专题，邀请界别委员与政府职能部门、界别群众进行面对面交流，共同研究探讨解决问题的对策建议。在省政协的支持推动下，2013年底基本实现省市县“委员之家”的互联互通和资源共享，网络平台的优势得到最大发挥。

　　中共十八届三中全会对充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用作出了战略部署。我们必须牢牢把握时代脉搏，积极探索履行职能的新实践。只要符合社会主义协商民主本质和要求，有利于增进团结和民主的履职方式方法，都可以大胆探索、大胆尝试、大胆实践。尤其是，要善于借鉴现代科学方法和信息网络技术，形成一整套适合时代发展、符合政协特点、有利于履行职能的工作方法，使人民政协各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　三、切实增强履职能力，充分发挥委员主体作用

　　政协委员是政协工作的主体。政协委员的素质能力如何，积极性主动性创造性发挥得怎样，直接关系政协工作的水平和成效，关系人民政协的社会形象和影响力。我们把队伍建设作为一项基础工程，通过加强学习培训、沟通联络、宣传引导等举措，切实提升委员履职能力，为他们履职尽责、发挥作用创造条件。

　　一是加强学习培训。建立健全经常性学习制度，继续办好政协委员参政议政能力培训班，首次举办机关干部全员轮训班。成立以省政协主席任组长的培训领导小组，邀请全国知名专家学者、中央和国家机关领导前来授课，分期分批对政协委员和机关干部进行全面轮训，帮助他们树立全球视野，提高参政议政能力。同时，结合每年的重大调研视察课题，举办专题辅导，帮助委员知情明政。

　　二是加强沟通联系。建立了政协主席分工联系界别、专委会定期走访委员等制度，加强政协与委员的沟通联系，及时了解委员的意愿诉求，力所能及地帮助他们解决在本职工作和履行职能中遇到的困难问题。政协组织的各类调研和会议，尽可能扩大委员参与面，在市县调研时都安排当地的省政协委员参加，更好发挥穗外委员作用。完善港澳委员联络制度，坚持定期向他们通报工作，每年全会期间邀请省主要领导与他们座谈，进一步发挥好港澳委员在内地和特区的“双重积极作用”。

　　三是加强对委员履职的宣传。适应全媒体时代发展需要，全方位打造展示政协委员形象的媒体窗口群。与广东电视台、南方日报、羊城晚报、人民网广东频道等主流媒体合作，开设“政协委员”、“协商民主”、“政协委员议事厅”、“界别圆桌汇”等专栏专版专题节目，加大对政协委员履行职能典型事迹的宣传报道力度，就社会各界关注的热点问题，组织委员开展讨论、提出意见。初步形成了“报纸有版面、电视有形象、电台有声音、网络有平台”的政协宣传工作新态势，政协委员与人民群众联系更加密切，委员履职工作的影响力不断提升。

　　政协工作的潜力在委员,活力在委员,动力在委员。建立一支高素质政协委员队伍，要把好委员“入口关”，探索完善政协委员产生机制，确保委员有较高的协商议政能力。要建立健全履行职能激励约束机制，充分调动委员履行职能积极性主动性。要突出政协界别特色和优势，进一步调整优化政协界别设置，使每一个界别都能有效收集和表达本界别群众的利益诉求。

　　四、建立健全履职机制，提高政协工作的整体效能

　　科学完备的制度机制，是加强人民政协履职能力建设的重要内容。人民政协履行职能要有必要的制度保证，通过制度实现规范化程序化，才能使各项工作保持经常性和有效性，避免随意性和流于形式。我们将制度机制建设作为履职能力建设的着力点，探索完善与协商民主发展相适应的制度体系，推进各项工作更加规范科学高效运行。

　　一是建立健全上下联动工作机制。

　　建立省政协主席分工联系地市政协制度和省市县三级政协主席联席会议制度，加强对市县政协工作的联系和指导，协同推进重点工作和重要活动开展。省政协机关和各专委会主动加强同全国政协对口部门的联系，争取业务指导和支持。主动加强与市县政协的工作联系，联合开展重点课题的调研视察和专题研讨，实现政协系统的上下联动和统筹协调，不断提升履职工作的整体效能。

　　二是着力构建科学完备的制度体系。省政协全面清理修订82项规章制度，进一步完善会议活动、文件简报、接待出访等工作制度；新出台加强全省政协宣传工作的意见、改进调研视察工作的意见、提案审查和处理工作细则等制度，努力构建内容完备、科学管用的制度体系。在加强建章立制工作的同时，加大制度执行力度，及时发现制度执行中的问题，着力抓好制度落实，强化制度的权威性和约束力。

　　我们要认真落实中共中央关于健全社会主义协商民主制度的总体部署，加快履职制度建设与创新。对不适应新形势新要求的抓紧修订完善,对实践证明行之有效的经验做法总结提炼并上升为制度规范，以更好指导新的实践。要注重完善政协内部运作机制，同时要建立健全政协与党委政府的沟通协调机制、政协各专委会与党委政府有关部门的对口联系和对口协商机制、政协建言立论成果的跟踪反馈落实机制，形成畅通的外部沟通协调机制，为政协履行职能提供重要保障，不断开创政协工作新局面。

　　（作者系广东省政协主席）

编辑：尹盼秋