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全面深化改革必须坚持改革发展稳定的高度统一

张波 //m.auribault.com 2014-06-23 来源：光明日报

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　　党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，这是党和国家面对新形势新任务，在认真总结历史发展经验、深入分析国内外发展形势、因应时代发展要求所作出的决定当代中国命运的关键抉择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。全面深化改革是一项复杂的系统工程，必须从我国基本国情和发展要求出发，找准方向目标，坚持正确的方法论，把准改革脉搏，把握内在规律，找准着力点，核心是处理好改革、发展与稳定的关系。

　　改革是推动社会不断发展进步的活力之源，全面深化改革必须坚持以改革统领一切。生产关系适应生产力状况的规律，是人类社会发展的根本规律。任何社会的发展，都是生产力和生产关系相互作用的结果。能不能顺应生产力发展的要求自觉变革，往往决定着一个国家或民族的盛衰兴亡。要促进社会发展，就必须解放生产力、发展生产力，不断调整和改革与生产力发展要求不相适应的生产关系和上层建筑。当今世界，全球都处于大发展大变革大调整时期，各国都在力图通过改革调整自己，从而获得更大的发展机遇。十一届三中全会以来，党和政府高举改革开放的大旗，使国家和民族大踏步赶上时代发展的节奏，取得举世瞩目的成就，开创了中国特色社会主义的新局面。但是，目前我国生产力比较落后的状态还没有发生根本转变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，经济发展水平仍然较低，整体经济发展质量亟待提高，各种新情况层出不穷，各种新矛盾交替出现，国内问题和国际问题交织叠加，使我国发展面临严峻挑战。解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，就必须坚决树立以改革统领一切的思想，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，不断推进改革，不断提高改革质量，坚决调整生产关系中不适合生产力发展的部分，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应。

　　发展是解决问题的根本途径，全面深化改革，必须坚持以发展作为第一要义。和平与发展是当代世界两大主题。加快发展是提高综合国力的客观要求，是所有国家、民族的根本利益所在。当今世界，无论是发达国家还是不发达国家，大国还是小国，无不把发展作为头号任务。我国是社会主义国家，发展是社会主义制度巩固的基础，是加强和巩固党执政地位的保障。改革开放的实践证明，党之所以能肩负起领导国家建设的责任，就是党始终坚持从人民的利益出发，坚持发展才是硬道理，坚持发展是党执政兴国的第一要务，通过不断的发展解决社会中出现的问题，满足人民物质文化需求。全面深化改革，必须坚持以发展作为第一要义。改革的根本目的是为了调整生产关系中与生产力发展不相适应的部分，是为了社会的健康持续发展。从这个意义上说，改革是发展的有效手段，发展是改革的根本目的。坚持以发展作为第一要义，根本是要坚持科学发展。目前，我国经济总量已跃居世界第二，但经济结构不合理和粗放型经济增长方式还没有根本改变，城乡、区域、经济社会发展不够协调，人口资源环境压力加大，就业、社会保障、教育、医疗等民生问题依然比较突出。只有坚持科学发展，真正实现“质”的突破才能实现全面协调可持续的发展，也才能切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能为巩固和完善社会主义制度奠定坚实的基础。

　　社会稳定是实现人民群众利益的根本保障，全面深化改革，必须坚持以稳定作为基础和前提。深化改革，顺利实现经济社会发展目标，前提是必须保持社会稳定。没有稳定，改革就无法进行，经济社会发展目标就难以实现，一切都无从谈起。当前，我国正处于社会转型期，社会结构发生重大变化，不同利益群体之间的矛盾日益突出，成为影响社会稳定的重要因素，在一定程度上影响着改革开放的深入进行。必须正确处理改革发展进程中出现的各种矛盾，切实构建和谐稳定的社会环境，才能确保全面深化改革的顺利进行。既要高瞻远瞩，又必须坚持在稳定的框架内进行，以会不会影响稳定、能不能促进稳定作为推进改革的现实遵循。要切实加强改革顶层设计，将社会稳定纳入全面深化改革的大局中，在稳定中推进改革。要强化社会治理创新，加快形成科学有效的社会治理体制，着力维护好人民群众的切身利益，不断增强人民群众的主体感、尊严感、幸福感。要深化司法体制改革，严格规范公正文明执法，促进社会公平正义，增强人民群众的安全感、满足感、信任感。保障人民群众过上和谐安宁、幸福美好的生活，激发人民群众支持改革、维护改革、参与改革的积极性、主动性，为全面深化改革创造良好氛围、奠定坚实基础。

　　人民群众是改革发展稳定的主体，全面深化改革，必须坚持以人为本，把改革发展稳定统一到维护人民群众的根本利益上。坚持以人为本，尊重人民群众主体地位，发挥人民群众首创精神，紧紧依靠人民群众推动改革，是我国改革开放几十年来最重要的经验。全面深化改革的终极目标是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，让社会发展成果更多更公平地惠及全体人民。要从人民利益出发，谋划改革思路、制定发展措施，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。要坚持发展为了人民，发展依靠人民，切实践行群众路线，相信群众、依靠群众、发动群众、引导群众，充分发挥群众首创精神，最大限度地集中人民群众的智慧和力量，最广泛地动员和组织人民群众投身到改革开放的事业中来，使改革攻坚的进程更加顺利。

　　总之，改革、发展、稳定相互交融，互为前提和基础。稳定是改革与发展的前提，改革是促进发展与稳定的重要手段，发展是确保稳定的坚实基础。只有把改革发展稳定统一到实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益上，才能切实保障全面深化改革的顺利进行，使社会生产力得到充分发展，真正实现中华民族伟大复兴的中国梦。

　　（作者单位：重庆社会科学院；本文系2013年度重庆市社科规划重大委托项目：全面深化改革阶段发展、改革与稳定的关系研究课题［编号2013ZDB02］的研究成果）

编辑：尹盼秋