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大数据执政党的新挑战

//m.auribault.com 2014-04-29 来源：山西日报

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　　“大数据”是指大小超越传统意义上的尺度，在一定时间内通过一般的软件工具难以捕捉、存储和分析的大容量数据集合。大数据将改变人类的思维模式、生活习惯及管理理念，并引发社会各领域的深刻变革。在政治领域，大数据对执政党产生了重要影响，提出了新挑战。

　　大数据对执政党的重要影响

　　大数据时代，任何执政党都必须用数据来决策、用数据来管理，真正实现数据治国。开放数据，公开信息，建立开放型社会是执政党的方向。

　　开放数据能促进执政党决策更加科学民主。开放数据会吸引对特定问题感兴趣的民众参与到政策的制定执行和效果评价之中，实现有效参政议政。开放数据能使数据共享成为可能，大幅削减信息孤岛现象，使得政务部门内部纵向、部门间横向调节得以协同流畅，大幅提升办公效率。开放数据还能促进政务信息资源与微信等社交网络数据资源的融合，通过精确分析不同社会群体的具体需求数据，出台更多的便民措施。此外，开放数据，各部门和地区的政策执行效果能被量化，可进行数据基础上的对比，形成政策竞争氛围，进而使完善的政策在全社会复制推广。

　　开放数据能促进执政党有效防治腐败现象。开放数据能有效防治腐败。阳光是最好的防腐剂，公共权力如果缺乏一定的公开性和透明性，无形中给公职人员进行暗箱操作提供了可能，导致官商勾结、权力寻租等腐败现象。从技术层面讲，开放数据、公开信息是惩治腐败的重要方法。

　　大数据是执政党维护网络安全的技术支撑。习近平总书记指出，“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题”。当前，网络平台由于交互性和虚拟性等特点更容易滋生和传播谣言。谣言能通过网络产生风险的“放大效应”，影响人们的主观判断，甚至可能引发公共危机。因此，执政党及时掌握民意、公布信息、预警与合理引导成为有效防范和化解网络风险的关键。而先进的大数据技术可以对用户访问网页时的各种细微行为特征进行收集分析，甚至可利用自然语言解密软件对网络数据进行“情绪分析”，进而实现对网民实时、精确感知和提前预判，成为执政者准确勘察民意、科学决策和维护网络安全的技术支撑。

　　大数据是执政党应对外部风险的技术保障。大数据是执政党应对外部风险和维护国家安全不可或缺的战略性武器。当今，美国充分利用其大数据综合优势，源源不断收集来自世界各地的海量数据，并从整体上加强大数据安全态势研究，企图单边制订国际网络空间规则，保证其在网络空间的行动自由和实际控制；而这种能力极易转化成现实世界中的各种掌控能力和攻击能力。在此严峻形势下，我国必须高度重视，在具体推进和部署中改变被动局面，掌握应对外部风险的资本。

　　执政党应对大数据挑战的措施

　　相比“信息舰艇”已经驶向大数据时代的美、英等国，我国明显落后。但由于大数据的开源性较强，且我国硬件水平和发达国家差距不大，使得我国有条件在短时间内追上国外顶尖水平。我国在大数据方面真正面临的现实问题是：第一，尽管已意识到了大数据的竞争力和战略性，但各地呈现出的各自为政的研究格局并不符合大数据规律，大数据需仰仗协同创新平台，自上而下统一部署；第二，中国人缺乏严谨的逻辑推演，重视的是形象、笼统、模糊的抽象概括和实用理性，这是老子和孔子时代（轴心时代）确立起的中华民族的基本生活态度，对弘扬数据意识大为不利。在此情况下，执政党应做好以下几项工作：

　　将大数据提升到国家战略高度对待，并设立 “首席信息官”。2014年全国 “两会”上， “大数据”这个关键词第一次出现在政府工作报告中，这表明我国对大数据的认识上升至国家层面，但这并不是真正意义从推进国家治理能力、事关国家安全和执政党应对执政风险的国家战略高度来认识大数据的。因此，我国亟须推进大数据国家战略，统一部署大数据发展规划。为此，我国迫切需要借鉴国际通行做法，在各级政府部门设立 “首席信息官” （直接向政府或部门首长负责），以此推进大数据的统一部署。同时，注重培养公民的数据意识，鼓励精确，推崇理性，任何人都必须用数据来说话。

　　结合相关企业、行业组织和研究机构推进大数据的技术建设。加大对大数据的研发力度，鼓励基于大数据的创新，调动全社会力量参与，如拨款给大数据相关的协会、组织，开展数据分析软件研发大赛等，便于推进大数据理念在全社会的传播和普及。逐步加快开放数据的步伐：第一步，各政务部门先建立自己的门户网站，提供准确及时的公共数据；第二步，上下级部门实现数据间的纵向整合，构建统一的数据发布平台；第三步，实现跨部门、跨系统、跨地区政务数据的共享与协同。

　　完善相关法律法规，构建对政府权力的有效监督。对于开放数据和公开信息，多数人都会认同是正确的价值观。从世界趋势看，最大限度地开放数据是必然发展趋势。对执政党而言透明无止境，没有最透明，只有更透明。在这场刚刚开始的数据革命中，中国应尽早布局大数据国家战略，凝聚各方共识，早日成为数据强国。（郭建锦郭建平作者分别为复旦大学社会科学基础部中共党史专业博士研究生、山西农业大学组织部副部长；该文系国家社会科学基金重大项目 “新形势下中国共产党应对‘四大考验’和‘四大危险’的战略与路径选择研究”的阶段性成果。）

编辑：尹盼秋