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【2014两会特稿】中国梦下的改革新使命

——写在2014年全国两会召开之际（上）

本报记者　兰海燕 //m.auribault.com 2014-03-03 来源：中工网—《工人日报》

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　　3月的北京，尽管春寒料峭，但喜悦和兴奋带来的暖暖春意，正在人们的心头泛起：

　　党的十八届三中全会绘制的全面深化改革新蓝图，无疑为实现中华民族伟大复兴的中国梦、为每个人的梦想开花提供了强大动力和广阔空间。

　　“向深化改革要动力”，“行动最有说服力”。全面深化改革大幕拉开仅仅三个多月，但媒体梳理发现，60项改革任务中至少有31项已经启动。

　　2014年，注定是中国全面深化改革“元年”；这个春天，对全国两会而言也注定是“十分紧迫的春天”。

　　啃“硬骨头”的制度支撑

　　关键词：推进国家治理体系和治理能力现代化

　　镜头：今年的海南省两会上，省人大代表邢诒川“晒”出长达5页A3纸的“行政审批长征图”，记录了一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批、盖百个章、最少历经272个审批日。长图亮相，引爆全场。

　　数据：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）全文2万余字，137次提到“改革”。

　　观察：改革由问题倒逼而生，又在不断解决问题中得以深化。

　　如果把36年前开启的那轮改革看作是中华民族实现历史性转折的关键抉择，那么，党的十八届三中全会《决定》，则是中华民族实现伟大复兴中国梦的“关键一步”。

　　国内外舆论都认为，坚定不移地改革开放，释放了中国人民的巨大创造力和热情。如今，改革已步入攻坚期和深水区：思想观念的障碍，利益固化的藩篱，使人们对改革共识与困惑交织，期待与担忧并存。

　　面对“这样一个大国，这样多的人民，这么复杂的国情”，面对“人民所思所盼”，实现中国梦唯有改革一途，必须“向深化改革要动力”——党的十八届三中全会坚定地做出了这一选择。

　　而《决定》绘制的未来十年改革蓝图，使一个活力更加迸发的中国、一个发展更加向好的中国、一个公平更加彰显的中国在人们眼前徐徐展开。清华大学国情研究院院长胡鞍钢认为，最大亮点在于为未来十年社会主义现代化总体布局，标志着中国进入全面改革阶段。

　　制度与治理，是决定一个国家性质和竞争力的根本问题。

　　“党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”2月17日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上强调。

　　分析人士称，新一轮改革的总目标上升到推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，这决定了改革难度超越以往。继去年7月在湖北调研时首次提出把握全面深化改革的五个重大关系后，习近平总书记近日又就理解全面深化改革政策首次提出五个辩证关系。在啃“硬骨头”、?h险滩的攻坚中，如何进行准确把握，并以当前亟待解决的重大问题为提纲，干成一些“多年想干而未干成”的事情，成为人们对全国两会的最大期待。

　　从“基础性”到“决定性”的蜕变

　　关键词：使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

　　镜头：一个由八部委批准实施的中俄电力合作项目——黑河市俄电工业园区，由于民企供电业务被国有电力企业收购，数十亿元投资面临血本无归的风险。分析人士指出，这凸显民间资本屡遭“玻璃门”、“弹簧门”阻碍的现象。

　　数据：重庆对官员考核中，环保所占分值由3分至4分增加到8.5分至9分，高于GDP增长(8分)所占分值。

　　观察：政府与市场的关系，一直是中国改革面临的核心问题。

　　著名经济学家吴敬琏一直关注着改革事业。他说，20世纪社会经济制度变迁的基本脉络告诉我们：在市场制度范围内，界定政府与市场的适宜边界，是经济稳定运行和长期增长的一个重大问题。

　　“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”对《决定》提出的这一重大理论观点，中国（海南）发展研究院院长迟福林认为，从以往的“基础性”到如今的“决定性”这一蜕变，“意味着市场将在更大范围、更深层次发挥配置资源的作用”。

　　从一个场景，人们或许可以看出其蕴含的深层意义。

　　三中全会闭幕不久，温州宣达集团组织职工学习座谈，外来工们都关心着同一个问题：全会对我们有什么影响？党支部书记孙亮如此解读：市场起决定性作用的新提法，两个毫不动摇的新思路，发展混合所有制经济的新政策，将带给不同所有制企业个人收入增长和企业发展的双重希望。

　　2014年，国企将成为深化改革路线图中的主要抓手和投资密集领域，不少国企已闻风而动。在鞍钢，“能上能下、能进能出、能增能减”的改革再次启动；中国石化宣布，油品销售业务板块实行混合所有制经营。而随着混合所有制改制高潮的到来，产业转型升级、创新驱动发展将迎来新的作为空间。

　　人们注意到，从“国进民退”转为“民进国强”，政府正主动厘清与市场的边界，实现角色的转变：

　　当2013年上半年经济增速逐季下滑，中国没有出台新的刺激政策，而是加快化解过剩产能，推动提质增效升级。当年，中国经济减速而未失速，增长率7．7％，消费对增长的贡献率50％，第三产业占GDP的比重首超第二产业，全年单位GDP能耗下降3.7％。

　　当年年底，《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》公布，提出淡化GDP考核。而在今年地方两会上，22个省份下调了增长目标。

　　“以经济体制改革为重点，推进重要领域改革取得新突破”，“既要坚定不移推进改革，又要讲究策略方法”。如何有效调整经济与生态、增长与改革、市场与政府、债务与投资等多对重要关系？有望在全国两会上有所体现。

　　让改革打开公平正义之门

　　关键词：释放改革红利，推进公平正义

　　镜头：2013年高考前夕，国家提高重点高校招收农村学生比例；当年5月出台新政，大学生就业不得设置毕业院校、年龄、户籍等限制要求。

　　数据：人民网两会调查，98%的网友认为收入差距过大，期盼在收入分配制度改革上“动真格”。

　　观察：“从摇篮到坟墓都要求人”、“拼爹”、“无机会群体”、“同工不同酬”、“多劳不多得”，社会不公现象的凸显，让四川省社科院社会学研究员胡光伟感叹，很多时候，收入高还是低，靠的不是聪明才智和勤奋劳动，而是看你的屁股坐在哪儿。

　　“全面深化改革，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这正面回应了群众的心声，意味着促进公平正义将进一步提速。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

　　推进公平正义，首先需要破除制度壁垒。

　　——这一年，全会《决定》要求，规范招人用人制度，消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。“这对我们来说是个好消息。”从重庆农村走出的技校生张浩，希望平等的就业环境能让自己有机会打造精彩人生。

　　——这一年，随着《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台，人们希望，改革能消除分配不公，“让自己的劳动价值得以公平体现”。

　　——这一年，各地各部门倾情推动着权利公平、机会公平、规则公平：

　　全国总工会正力推劳务派遣真正步入规范之轨；北大校园里先后有500余名保安员考取了大学文凭；陕西招录公务员15%面向工人农民已成制度。

　　“从以人为本到进一步强调促进公平正义，体现了改革的不断深化。”国务院发展研究中心研究员丁宁宁认为。如何不断消除“无机会群体”，让公平正义的阳光照亮每个人的寻梦之旅，将是今年两会的看点。

　　民生先行彰显施政所向

　　关键词：十八届三中全会既回应了当下的民生期盼，又顺应甚至提前应对未来我国经济社会的发展趋势和可能出现的民生问题

　　镜头：近日国务院常务会议决定，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　数据：目前我国70%左右的城市空气质量达不到新的环境空气质量标准。

　　观察：民之所望，施政所向。

　　“舌尖上的安全”、“心肺之患”、“独苗之困”……在持续推进解决住房、教育、医疗三大“老问题”的同时，顶层设计将改善民生融入到经济社会协调发展，城乡、区域统筹安排的大格局中，民生改革走向了更为宽广的领域。

　　统计显示，今年以来国务院6次常务会议，议题涉及治理雾霾污染、城乡一体化社保、安全生产、科研资金、文化创意服务产业、现代职业教育等，透露出政府的施政要点和“建机制、补短板、守底线”、坚持民生先行的情怀。

　　2013年11月16日，《决定》甫一出台，国家卫生计生委便就“单独二胎”政策提出，“各地实施时间不宜间隔过久”；

　　高考招生制度改革一直是教育改革领域最为敏感的地带。《决定》直面难点，提出从根本上解决“一考定终身”的新策；

　　劳教、医疗、收入分配、退休年龄……《决定》部署的60项具体任务中，和百姓衣食住行直接相关的就有十来项，“多为近年来社会持续关注，甚至争论不断的矛盾难点”。

　　诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨曾说，21世纪初期对世界影响最大的两件事，一个是新技术革命，另一个是中国的城市化。

　　这场预计未来20年内由3亿农民移居城镇带来的变革，将为中国转向以消费为主导的经济增长释放巨大动能，并为3亿农民带来福祉。而“推进以人为核心的新型城镇化”正成为人们的期盼。

　　“如何布局体制改革、基础设施投入以及处理好人和环境、资源的关系，是关键所在。”澳大利亚创新金融研究院院长郭生祥的追问，期待在两会找到答案。

　　把权力关进制度的笼子里

　　关键词：坚持“老虎”、“苍蝇”一起打

　　镜头：习近平总书记在菏泽考察调研时，给当地干部念了一副对联：“得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”他说，封建时代官吏尚有这样的认识，今天我们共产党人应该比这个境界高得多。

　　数据：2013年处分县处级以上干部6400多人，比上一年增长36．3％，至少十数名副省部级以上官员在十八大后落马。

　　观察：治国必先治党，治党务必从严。

　　曾几何时，各种公务接待常以“盛宴”开始，以“剩宴”结束。据统计，我国每年在餐桌上浪费的食物，相当于两亿多人一年的口粮。

　　针对党内存在的“四风”问题，2013年6月，党的群众路线教育实践活动全面启动。盛夏时节，中央政治局召开专门会议，对照检查落实八项规定。

　　在众多难啃的“硬骨头”中，腐败问题无疑备受关注。

　　“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”、“把权力关进制度的笼子里”，一件件大案、一组组数字，雷霆之势得以彰显。

　　这一时期，制度建设正紧锣密鼓展开：

　　从第一部党内“立法法”《中国共产党党内法规制定条例》出台，到第一次提出党内法规制定工作五年规划，再到第一次对强化权力运行制约和监督体系作出系统安排……都成为实现干部清正、政府清廉、政治清明的制度保障。

　　诚然，破除“破窗效应”、根治“稻草人”心态，还需要一个过程。一些大吃大喝者玩起了“躲猫猫”，贪腐变得更加隐秘。

　　对此，网友纷纷留言出招：改革公务接待制度、规范财政预算制度、严格问责惩戒制度、完善监督制约机制……人们期待，两会能剑指积弊，展现更大作为。

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　　“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步。”对中国而言，改革之路挑战巨大，路途艰辛。

　　踏石留印，抓铁有痕，“同呼吸、共奋斗”。人们期待，全国两会将党的改革主张通过法定程序转化为国家意志，成为各族人民的共同行动，成为实现中国梦的强大动力、强力支撑。

　　马年，祝福中国。

编辑：尹盼秋

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