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牢牢抓住稳中求进、改革创新这个核心

张道航 //m.auribault.com 2014-01-06 来源：大连日报

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　　近日召开的市委十一届六次全会暨经济工作会议以党的十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议精神为指引，在总结2013年工作和全面分析当前形势的基础上，对2014年全市工作做出了周密部署。全会站在历史和全局的新高度，坚持问题导向，勇于面对困难，发扬进取精神，对大连经济社会发展进行了科学分析与研判，强调做好2014年工作要“牢牢抓住稳中求进、改革创新这个核心”。

　　牢牢抓住稳中求进、改革创新这个核心，必须把思想统一到中央对形势的判断上来，既要勇于面对挑战，又要善于抓住机遇。当前国内外形势错综复杂，我国发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻变化，世界经济可能会长期维持低速增长态势。但也应看到，世界范围内高端资源有望重新配置，在发达国家经济长期低迷的背景下，全球投资者会更加看好中国经济前景，从而为先进产业向我国转移带来机遇。就大连而言，尽管由于经济结构不均衡和国内外市场需求不足，让我们在过去的一年遭遇了异常的困难，但是全市经济发展的基本面没有变，不仅依旧保持了两位数增长，而且经济结构呈现优化趋势，增长质量和效益也有提高。牢牢抓住稳中求进、改革创新这个核心，既考验我们的勇气和魄力，也考验我们的智慧和能力。只要我们将思想统一到中央对当前形势的判断上来，保持头脑清醒，善于捕捉并抓住发展的新机遇，掌控好拉动增长的“三驾马车”，就一定能够实现更好的发展、更持久的前进。

　　牢牢抓住稳中求进、改革创新这个核心，必须坚定发展信心，既要坚守既定方向不动摇，又要有新的追求和目标。为充分发挥大连城市区位优势和功能优势，按照中央关于东北老工业基地振兴的要求，确立了把大连建成东北亚国际航运中心、物流中心和区域性金融中心以及现代产业聚集区的目标定位，即“三个中心、一个聚集区”。这是大连城市的科学定位，也是符合大连实际的发展方向。在当前面临多重困难和复杂多变的形势下，必须坚定发展信心，坚守“三个中心、一个聚集区”的发展方向不动摇，才能让大连的优势得以发挥，从而更好地应对困难和挑战。但稳中求进不仅要有咬定青山不动摇的韧劲，还必须有迎难而上和锐意进取的闯劲，必须树立新的追求和目标，这就是习近平总书记来大连视察时提出的——把大连建成产业结构优化先导区和经济社会发展先行区。总书记提出的“两先区”新要求，是“三个中心、一个聚集区”的升级版，既体现了党中央对大连城市地位和发展成就的肯定，也凝聚着新的期望，期望大连能够成为中国发展的领军城市并为其他城市提供借鉴。树立这样的追求和目标，一方面会为大连发展带来新的压力，另一方面也将注入强大动力，推进大连发展进入新的更高境界。

　　牢牢抓住稳中求进、改革创新这个核心，必须加快经济结构调整，既要促进传统产业优化升级，又要推动战略性新兴产业不断壮大。如何推动信息化与工业化深度融合，充分利用包括现代信息技术在内的新兴技术改造和提升传统产业，是大连稳中求进、改革创新必须着力解决好的重大课题。要促进石化、装备制造、造船等传统产业向智能化、绿色化方向发展，加大产业升级步伐，提升其产业丰厚度、集群竞争优势和抵御风险能力。与此同时，还应加快推进节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等战略性新兴产业发展。引导企业尤其是产能过剩企业进行产业战略调整和转型，进入新的产业和市场领域。即使那些产品仍有市场的企业，也应提升对市场的快速反应能力，不断提高自主创新力和国际竞争力。积极发展服务业尤其是生产性服务业，推动先进制造业与现代服务业深度融合。统筹城乡经济协调发展，将都市型现代农业推向新高度。充分发挥经济功能区的辐射、牵引、带动作用，以经济功能区的“泛化延伸”助推全市产业结构调整和经济转型升级。

　　牢牢抓住稳中求进、改革创新这个核心，必须全面深化改革，既要使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府作用。全面深化改革重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系。要加快推进行政体制改革和政府职能转变，减少和规范行政审批事项，减少对市场的行政干预，进一步提高行政效率和效能。政府应将职能定位于贯彻中央宏观调控政策、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护上来，进而促进社会更加和谐、民生持续改善。以管资本为主推动国企改革，允许更多国有企业和其他所有制企业发展成混合所有制经济，允许非国有资本参股国有资本投资项目，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，鼓励社会资本参与城市基础设施建设和进入公益领域。通过全面深化改革，更好地促进社会资源优化配置，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切财富的源泉充分涌流，保证发展成果更多更公平地惠及全市人民。

　　牢牢抓住稳中求进、改革创新这个核心，必须实施创新驱动战略，既要加快建设产学研协同创新机制，又要使企业真正成为创新主体。科技创新是发展生产力、推动社会进步的重要力量，对增强城市竞争力和发展后劲更是具有深远战略意义。要充分利用大连科研院所和高等院校较多、涉及领域较宽、科研实力较强的优势，加快建设以企业为主体、以市场为导向、产学研协同创新的新机制，构建起布局合理、功能完善、具有大连区域特色的创新驱动平台。实施科技创新重大专项，支持科技创新园、重点实验室和企业技术中心、工程中心、设计中心发展，增加全社会研发投入规模，尽快使我市研发投入（R&D）指标达到国内领先水平。完善科技成果转化机制，加速科技成果跨界渗透，放大科技创新的“乘数效应”及其牵引拉动作用，促进经济增长质量和效益不断提升。

　　(作者单位：中共大连市委党校）

编辑：尹盼秋