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制度落实贵在拒绝随意变通

//m.auribault.com 2013-12-04 来源：河南日报

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　　一段时间以来，党的群众路线教育实践活动如火如荼的深入开展，目前已进入建章立制阶段。制度是治国的利器，正如打扫房间需要一把称手的笤帚，治理国家也需要一套有效的制度。现代管理学认为，制度由制度目标确定、制度设计和制度执行三要素组成，而就总体贡献率看，制度目标的确定和设计在整个活动中总共只占到20%，其余的80%都出自制度的执行环节。正所谓知易行难，一打纲领顶不过一次行动。

　　但曾几何时，面对既定的各类规章制度，在部分人群中盛行着一种乡愿思想，就是以“制度是死的人是活的”为口头禅，根据自身需求随意变通既成规定。孔子曾说：“乡愿，德之贼也。”指出这些看似忠厚实际没有一点道德原则，只知道媚俗趋时、不分是非的老好人，是道德的破坏者。这些人往往把任意变通制度精神作为头脑灵活，把为个体对象牟利称为人文关怀，把侥幸投机作为政治智慧，把突破底线作为胆识魄力。在运用制度解决实际问题时，存在着见个人不见集体、见利益不见法度、见机会不见原则、见庸俗的关系不见党的宗旨信仰的倾向。这种风气导致顶层设计的初衷很难与基础目标有效接轨，导致决策不能有效推进，形成各种所谓的政令梗阻，或被称为“政令堰塞湖”现象。

　　这种做法是不对的，饱受诟病的“潜规则”一词就是这样滋生的。这种做法的实质是，制度执行者把保护大多数人利益的公权力，作为“私恩”在个别范围内私相授受，以个人受益损毁国家大义，最终导致制度的公信力和约束力受损。这种乡愿意识，直接导致整体制度执行大打折扣，它会深深伤害公权力对整个群体诉求的回应，深深伤害改革的号召力，严重考验着我们党的执政能力，贻害深远。

　　实践证明，无论是修身齐家还是治国理政，正确的决策只有加上有效的执行才形成正能量。没有执行或者执行力，多好的目标也不可能实现。放眼当今世界，无论是欧美诸强还是亚洲四小龙，他们的繁荣之旅，无不是依靠确立先进制度后的

　　严刑峻法。纵观我国几千年文明史，纲纪废弛的时代皆为衰世，而纲纪整肃的王朝多创造了历史的辉煌。最典型的是春秋战国时期。当时，变法图强的思想已不是什么国之秘宝。但在一些诸侯国，新思想、新制度不能有效执行而积弊难返，最终难以摆脱被征服的命运。相反，那些能够把既定方针贯彻到底的君主则积善成德、国运昌隆。春秋五霸、战国七雄，概莫能外。尤其突出的是秦国商鞅，由于他对既定制度采取了近于严苛的执行，最终奠定了秦王嬴政并吞六合统一天下的基础。

　　回顾我们党领导全国人民进行民族解放和革命建设的伟大历程，也都是在确定了先进制度之后，把纪律严明作为攻坚克难的法宝。著名的延安整风、著名的“三大纪律、八项注意”、包括当前中央倡导的“八项规定”和反对四风的正风肃纪群众路线教育实践活动工作等等，都是彪炳史册的光辉案例。

　　先秦道家经典《阴符经》谈治国之术有一句名言，叫“天之无恩而大恩生”。说的是，天道的运行不对一个具体的个体有私恩，但这种表面的无情却是对凡天下之物的最大爱护。这是一种很高的智慧。我们共产党人是民族的先锋队，我们运用科学的制度管理国家，是没有一点私利的。我们在进行制度设计的时候，讲的是天下为公，是为了给全体民众谋福利，而不是为了与个别少数对象授受私恩。人民和历史把国家重器授予我们，我们唯有从全体人民整体利益着眼、从国家命运和民族前途出发、从彰显党的先进性和纯洁性的水平出发、从体现我们党为民务实清廉的要求出发，本着天下为公的精神，自觉抵制政令执行的“堰塞湖”，杜绝私恩意识，坚决抵制出自各种借口的政令变通，才能保证改革开放的伟大工程沿着正确的方向顺利推进。而这种天下为公和杜绝私恩的意识，不仅是目前制度建设中应该突出强调的价值要素，更是关乎党心民心、关乎国运兴衰关键的精神取向，深刻的决定着中国梦能否早日实现！

编辑：尹盼秋