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把权力关进制度笼子

周家富 //m.auribault.com 2013-11-04 来源：中国纪检监察报

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　　“把权力关进制度的笼子里”这一重要论述，深刻揭示了制约监督权力运行的基本路径，凸显了制度建设在规范权力运行、防治腐败中的重要作用。但我们必须清醒地认识到，权力和笼子是一对矛盾体，关在笼子里的权力不会乖乖就范，总要想尽一切办法摆脱束缚；而笼子要牢牢关住权力，就必须在如何打造上下功夫。　

　　打造制度笼子要摈弃亡羊补牢的思想。古人讲“亡羊补牢，未为迟也”，认为出了问题以后想办法补救，可以防止继续受损失，肯定的是知错能改的精神，带有一定积极意义。但从另一角度看，把希望寄托在“亡羊补牢”上，实属无奈之举，既改变不了既成的事实，也弥补不了此前遭受的损失，并非上上之策。现实中，制度建设常常滞后于形势任务变化，等到工程建设领域“前腐后继”才有监管制度体系，等到公款吃喝之风已成弥漫之势才出台规定，在“亡羊补牢”的时候已经付出了很大的代价。这启示我们，制度建设不能简单立足于发现和解决当前问题，等到出了问题才去建制度、筑堤坝、堵漏洞，做个事后诸葛亮，而必须要有前瞻性，不仅要解燃眉之急，更应防患于未然；不仅要堵漏，更要预防；不仅有回顾性，更应有预见性。　

　　打造制度笼子要防止牛栏关猫的尴尬。关牛的笼子能否关住一只猫？答案当然是否定的。因为笼眼过大，猫可以随意进出，畅通无阻，笼子自然成了摆设。现实中，牛栏关猫的现象并不鲜见，制度疏漏、规章笼统、要求原则、操作不便等情况在许多单位、很多领域都不同程度地存在，以致管理混乱、漏洞百出、问题频发。这向我们揭示了一个道理：我们并不缺少关权力的笼子，但我们缺少能把权力真正关住的笼子。一把钥匙开一把锁，笼子和权力同样需要“合身”才能发挥作用。在制度设计也就是打造笼子的过程中，要贴近实际建制度，注重解决实际问题，遵循客观规律，使制度既在理论上站得住，又在实践中行得通；要围绕权力制约建制度，使权力授予、行使、监督全过程和各环节都有制度规范，形成权力的封闭循环系统，单项制度各环节或相关制度之间要形成反馈环路，相互关联配套，构成相互支撑的制度链条和稳固架构；要针对问题易发多发的重点领域和关键环节建制度，及时对现有制度笼子查漏补缺、修缮巩固，把行使权力的漏洞彻底堵死；要注重运用法治思维和法治方式建制度，做到依法确权、依法限权、依法用权。　　

　　打造制度笼子要破除为尊者讳的障碍。制度建设的精髓就在于“概莫能外”，不能有特殊者、例外者。然而放眼当下，法律法规、规章制度林林总总、浩如烟海，细细搜寻其中常会闪现“为尊者讳”的影子。一些领导干部或者制度设计者凭借手中的权力规避制度约束，成为制度的操控者，想让制度管用就管用，想让制度管谁就管谁，利益全归自己，义务全由他人承担。这样的制度势必畸形异化，沦为少数掌权者贪污腐败的工具。制度的笼子能否关住权力，首先在于制度设计能否公平公正，作为领导干部要从内心深处将超越制度的“特殊”视为耻辱，牢固树立制度约束没有例外的观念，在制度设计时不能有“领导除外”，约束下属如铜墙铁壁、面对领导则乱开口子。其次在于制度执行能否“先禁其身而后人”。领导干部应当带头遵守制度，切实维护制度的权威性和公信力；做到执行制度率先垂范，严格律己做出表率，行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部，形成自觉遵守和维护制度的良好风气。　　

　　（作者系江苏省扬州市广陵区纪委副书记、监察局局长）

编辑：尹盼秋