推动快递业健康有序发展

毛强

2019-03-08 08:46:39　来源：学习时报

——访全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌

　　近年来，快递业作为我国数字经济的黑马，在便捷生活、促进流通、鼓励消费等方面都发挥了非常积极的作用。从2014年首次提出促进快递业发展，到今年提出支持电商和快递发展，这已经是快递连续6年登上《政府工作报告》。如何实现快递业的健康有序的发展？正在参加全国政协十三届二次会议的全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌接受了本报专访。

　学习时报：您认为促进我国快递业健康发展，还存在哪些突出问题？

　张占斌：中央党校（国家行政学院）课题组两年多追踪调研发现，促进我国快递业健康发展，需要重点解决目前存在的突出问题：一是企业经营比较粗放，有些是靠低价策略竞争市场份额。二是包装环保标准缺位，绿色发展不够。三是送餐、即时配送等“骑手”送货车遍布城市，给城市管理、交通安全等带来一定影响。四是新领域、新业态层出不穷，现有监管没有完全覆盖。

　学习时报：《关于促进快递业发展的若干意见》提出到2020年基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全国、联通国际的服务网络。您认为推进快递业健康有序发展仍需要做好哪几方面的工作？

　张占斌：一要扩大国家邮政局的监管范围和监管责任。国家邮政局是快递业的行业主管部门，但目前其监管范围仅限于运送小件货品的快递企业，这不仅不适应物流、快递正交叉融合的现状，也不适应快递对象由“货品”到“服务”的新变化。建议扩大国家邮政局的监管范围和监管责任，先将现在发展很快的外卖、同城快送等纳入，尽快将代表未来发展趋势的数字化物流基础设施公司（如菜鸟）纳入，以后再视需要统筹快递与物流的监管关系。考虑到“邮政”二字不足以涵盖如此多样化的业务，可考虑抓取出邮政、快递、物流、货品、服务共同具有的“寄递”这一实质，将国家邮政局改名为国家邮政寄递业监督管理局，适当增加编制，扩大队伍，负责对所有具有“寄递”性质的业务进行统一监管。

　　二要按竞争中性原则启动中国邮政集团公司改革。中国邮政集团公司是负责提供邮政服务的国有独资企业，目前函件、包裹、报刊、汇兑等业务量连年下降，服务范围已大幅收窄，主要集中在边远地区、农村、机要通信等方面，而政府每年为邮政普遍服务支付需要数十亿元资金。可考虑全面贯彻竞争中性原则，加快中国邮政集团公司改革，对各类所有制企业一视同仁，激发中国邮政集团自身活力，发挥邮政的基层网络优势，支持“三农”发展，服务乡村振兴战略。短期可通过“政府购买服务”方式，改革其财政补贴方式与规模，中长期应推动其混合所有制与治理结构变革。

　　三要大力提高通关便利化程度，促进跨境物流大发展。一是加快培养出几家能与美国联邦快递相媲美的、具有全球竞争力的跨境物流企业，政府加大提供航空、航线和物流基础设施用地的政策支持。二是加大投入提升通关设备的智能化程度，“人下班、机器不下班”，真正实现24小时通关。三是进一步降低关税水平，公平邮政与一般货物进出口环节的税负水平。四是积极参与万国邮联的相关改革。

　　四要谨慎立法、底线监管。快递业正处于迅猛发展阶段，离成熟、稳定还有一段时间。现阶段宜坚持底线思维，谨慎立法，守好安全、环保、公平竞争等普适性原则。一是守住安全底线，对枪支弹药、黄赌毒等实行零容忍，始终保持高压态势。二是严肃查处恶性市场垄断与不正当竞争，努力营造公平竞争的市场环境。三是抓住绿色发展牛鼻子，出台快递业绿色发展行业指导意见，对车辆、纸箱、胶带的成分与规格提出统一标准，并适时调整。四是根据WTO相关规则，同时参照欧美发达国家的做法，提出发展冷链物流的行业指导意见。五是加快研究无人机航线、快递车辆路权、末端监管等具体问题。

　　五要从“管理”到“治理”，推进快递业治理现代化。一是引入大数据治理，在国家邮政局现有数据网络基础上，进一步构建全面覆盖、统一调度、信息共享的快递业治理综合信息系统；加强数据挖掘和数据分析，提供行业公共信息；适时引入区块链技术，为发展注入新活力。二是搞好协同治理，理顺相关法律法规、政策，解决好邮政、交通、公安、国安、市场监管等部门协调配合问题，制定相对统一的行业器具与服务标准，降低社会性交易总成本，发挥行业协会、龙头企业的作用并赋予其适当的管理权责。

编辑：张苇柠

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