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把改进作风成效落实到基层

——重庆市创建基层服务型党组织的实践探索

中共重庆市委理论学习中心组 //m.auribault.com 2014-08-06 来源：人民日报

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　　把改进作风成效落实到基层，真正让群众受益，努力取得人民群众满意的实效。这是习近平同志对党的群众路线教育实践活动的重要要求。重庆市委认真贯彻落实这一要求，在党的群众路线教育实践活动中开展了“固本强基创建基层服务型党组织”专项行动，在强化服务中优化了基层组织，在解决问题中密切了党群关系，在创新治理中促进了社会和谐，在转变作风中推动了科学发展。

　　把加强基层服务型党组织建设放在治国理政大局中定位

　　党的十八大提出，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。这是我们党着眼于保持同人民群众的血肉联系、巩固党的执政地位作出的重大战略部署，有着深厚理论基础和重大现实意义。

　　从马克思主义政党建设实践看基层服务型党组织建设。为人民群众服务是马克思主义政党核心价值的体现。从马克思、恩格斯为绝大多数人谋利益，到列宁为千千万万劳动人民服务；从毛泽东同志一切依靠群众、一切为了群众，到习近平同志全心全意为人民服务是无限的等论述，都贯穿了这一核心价值。建设基层服务型党组织，既顺应了人民群众对基层党组织的角色期待，也体现了我们党对基层党组织职能的科学定位。

　　从加强社会治理看基层服务型党组织建设。党的十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。在整个治理体系中，基层社会治理既是重点，也是难点。基层党组织作为党治国理政的神经末梢，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责，在加强和创新社会治理中有着重要作用。事实证明，在当前社会价值取向多样多变、社会矛盾易发多发的情况下，必须通过服务这把“钥匙”打开群众的“心锁”、解开社会治理的“死结”，以基层党组织服务转型引领带动基层社会治理转型。

　　从“最后一公里”问题看基层服务型党组织建设。当前，各级基层党组织联系服务群众总体是好的，但也存在不少突出问题：有的组织体系不健全，班子软弱涣散，服务无人抓；有的负担过重，疲于应付，服务无心抓；有的渠道不畅，机制不顺，服务无法抓；等等。“最后一公里”是最重要的“一公里”。聚焦突出问题，强化服务功能，必须把基层党组织建设好，让“最后一公里”成为最宽阔、最坦荡的“一公里”。

　　用创新思维和系统观念推进基层服务型党组织建设

　　在提高认识的基础上，我们从战略性、创新性、系统性的视角看待基层服务型党组织建设，努力解决“为谁服务”“谁来服务”“服务什么”“怎么服务”的问题。为此，重点抓了五项工作。

　　以减轻基层负担为突破口，促使基层组织回归服务本位。长期以来，基层党组织承接上级各项事务过多，导致服务群众精力不足，这是影响基层服务型党组织建设的主要矛盾。为此，重庆市委决定以清理、减负为突破口，对村（社区）承担的事务进行全面清理，村（社区）负担普遍减少40%以上。

　　以整顿后进组织为着力点，补齐基层党建工作短板。组织体系强不强、作用发挥得好不好，直接影响基层党组织的服务质量。我们坚持一手抓组织覆盖，着力构建纵向到底、横向到边的服务型党组织网络；一手抓组织整顿，持续开展后进基层党组织整顿，推动基层党组织服务水平由参差不齐向整体提升转化。

　　以健全服务平台为支撑点，畅通联系服务群众渠道。服务型党组织只有有平台依托，才能实现与群众有效联结。重庆市构建了上下联系、联通、联动的三级网络服务平台，即在村（社区）依托现有阵地建设便民服务中心，在镇街整合各部门办事机构建立公共服务中心，在区县强化行政服务中心便民服务和社会服务功能，使服务群众更加便捷高效。

　　以创新服务方式为主抓手，推动基层服务多元多样。基层党组织直接面对不同群体的利益诉求和服务需求。重庆市要求始终以群众需求为第一导向，以群众满意为第一标准，按需“下单”：在“基本服务”方面，把与群众生产生活息息相关的证照办理、民政社保等服务作为“规定动作”；在“拓展服务”方面，撬动整合各种服务资源，打造农资购销、家政养老等综合服务“超市”；在“示范服务”方面，分领域常态化开展“双联双帮双促”“双亮双争”等活动，真正把服务工作送到群众身边、做到群众心坎上。

　　以夯实服务保障为内驱力，解决基层党组织服务的“本钱”和“本领”问题。服务群众既需要本钱，也需要本领。如果基层党组织没本钱，则服务无保障；干部没本事，则群众不买账。重庆市坚持重心下移、力量下沉、资源下倾，促使基层保障向上提升、服务向下扎根。比如，采取“六个一批”方式选拔会服务、能带富的村（社区）党组织书记；将村（社区）工作经费和干部补贴最低标准分别提高25%、40%以上。

　　深刻把握基层服务型党组织建设规律

　　基层服务型党组织建设从理念形成到实践探索的演进，充分显示了新形势下提高基层党建科学化水平、夯实党执政根基的科学路径。我们的初步探索不仅丰富了教育实践活动成果，而且深化了对基层服务型党组织建设内在规律的认识。

　　坚持领导层统筹引领与基层创新实践相结合。基层党建的着力点在基层，发力点在领导层，必须上下联动推进。按照习近平同志“希望大家都重视基层基础工作，关心基层党员，为基层搞好工作创造条件”的要求，重庆市把基层服务型党组织建设作为各级党委（党组）的主业来抓。实践证明，创建基层服务型党组织，必须树立大抓基层、抓实基层的鲜明导向，推动各级领导机关把工作重心放在基层，构建领导层主导、基层为主角、上下齐抓的工作格局。

　　坚持聚焦服务功能与注重政治功能相结合。基层党组织既具有服务功能，又具有政治功能，两者不可偏废。按照习近平同志“要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来”的要求，重庆市引导基层党组织既更好服务群众，又注重教育引导群众，以服务促和谐，以党心聚民心。实践证明，创建基层服务型党组织，必须坚持服务功能与政治功能两手抓，推动基层党组织在强化服务中更好发挥领导核心和政治核心作用。

　　坚持启发思想自觉与强化行动自觉相结合。思想是行动的先导。只有认识到位，才会服务自觉。按照习近平同志“培养对人民群众的感情”的要求，重庆市以教育实践活动为契机，促使基层党组织和党员干部把服务意识内化于心、外化于行，不断增强为群众服务的自觉性主动性。实践证明，创建基层服务型党组织，必须首先把“我是谁、为了谁、依靠谁”这个基本问题搞清楚，以植根于内心深处的真挚情感和群众观点来指引服务，促使服务稳固化、长效化。

　　坚持解决突出问题与建立长效机制相结合。按照习近平同志“特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制”的要求，重庆市坚持从群众愿望和需求出发，实打实地为群众办实事、做好事、解难事，并建立联系服务群众长效机制。实践证明，创建基层服务型党组织，必须从解决群众反映最突出、最紧迫的问题入手，在推进落实上出招，在完善制度上加力，推动基层服务由“一时一事”向“长期长效”转变。

编辑：尹盼秋