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预警，下好“先手棋”

董泽宇 //m.auribault.com 2014-07-24 来源：人民日报

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　　现代社会各种潜在威胁频发，给人类安全带来极大危害。防患于未然，提前做好预防工作是有效应对各类突发事件、保障国家安全的最佳方式，而预警作为预防工作的最后一道防线，对于提升国家总体安全水平具有特殊意义。

　　突发事件并不一定会导致灾难性结果，通过发布预警，可以促使人们提前做好准备，减小突发事件带来的影响甚至避免突发事件的发生。有时，一起简单的刑事案件经过“蝴蝶效应”式的酝酿发酵，就可引发严重暴力恐怖事件。在暴恐事件发生前，往往会出现许多征兆。如果有关部门能提前做好情报监测与分析工作，采取控制措施，向社会发布一定级别的恐怖袭击预警，引导人们减少外出，做好自身防护工作，就可以有效降低该事件对社会正常秩序的影响，减少社会恐慌气氛。

　　针对各类突发事件，西方国家已建立种类齐全、机制完善的预警系统，其中一些做法值得我们学习借鉴。

　　整合预警系统资源。美国是世界上最早建立现代预警系统的国家。美国政府总结出一条最重要的预警原则，即“整合的预警系统可以最大程度地保护公众”。美国政府开发综合公共警报与预警系统，将所有预警系统整合到同一个网络平台，目的在于建立一个“有效、可靠、整合、灵活和综合的（预警）系统”。该系统可以连接国家预警系统、应急警报系统以及网络警报与转播网络、地理定位警报系统等所有类型的预警系统，通过一个入口就可以实现多渠道发布各类预警信息。

　　强化反恐情报收集与分析。高效的情报收集与分析工作是及时准确发布预警的关键性因素。近年来，英国高度重视反恐预警工作，其中情报工作作为反恐工作的重中之重逐渐得到强化。英国情报部门投入大量人力物力，利用特工、直接监视、通信截取和侵入式监视等手段，重点收集反恐、反间谍和大规模杀伤性武器等方面的情报，并借助于高效的情报工作，挫败了多起恐怖袭击计划，例如2004年泰晤士河河底隧道袭击未遂事件。据称，如恐怖分子得逞，将泰晤士河床炸裂，可能导致数万人死亡。

　　安全问题大到国家领土完整、民族团结共融，小到百姓餐桌饮食、突发状况避险逃生，关系到千家万户的幸福生活，绝不能掉以轻心。目前，我国已经初步建立起国家、省、地与县四级预警发布平台，预警体系建设开始进入完善阶段。不过，由于预警系统建设时间不长，管理体制与运行机制尚未理顺等原因，现阶段我国突发事件预警体系还存在着社会预警意识淡薄、监测网络不健全、预警信息发布滞后、部门衔接联动不足、公众缺乏预警常识与应急演练等问题。我们要坚持国家总体安全观，善于学习借鉴国际先进预警经验，不断完善我国突发事件预警体系。

　　首先，整合监测预警系统，提高预警发布速度与覆盖面。目前我国预警发布工作多处于各自为政的状态，监测与预警力量比较分散，承担预警责任的各个部门无法实现监测预警信息资源共享，预警发布时效性差，许多地方存在预警盲区，预警没有发挥最大功效。国家有关部门要建立健全预警管理体制，规范统一发布制度，结合国家突发事件预警系统建设进程，整合各级各部门的监测与预警系统资源，提高预警发布的及时性与全面性。

　　其次，强化风险信息沟通，完善应急联动机制。在我国现有体制下，各部门职能“条块分割”，风险信息沟通不畅，应急联动机制不健全，造成预警梗阻与应急响应迟缓的现象屡见不鲜。各地各部门要健全部门信息沟通与应急联动机制，加强跨部门跨区域衔接协调，采取多种手段弥补预警盲区，确保风险信息顺畅流通，各方能够及时采取必要的应急反应措施。

　　最后，加强反恐情报收集与分析，健全反恐预警与应急响应机制。应急管理强调关口前置原则，重视预警在防范突发事件中的先导作用。由于恐怖活动具有很强的隐蔽性、突发性与破坏性，近年来美英俄等国家的反恐策略逐渐向“将恐怖活动制止或消灭于萌芽状态”转变。我们要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作体系。在此过程中，有关部门要加强国家反恐顶层设计，系统构建反恐预警组织体系，健全反恐预警运作与应急响应机制，完善覆盖全国的恐怖信息数据库，规范新闻媒体宣传报道行为，切实有效打击各类恐怖活动。

　　（作者单位为国家行政学院应急管理教研部）

编辑：尹盼秋