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建立健全现代社会组织体制

诸彦含 //m.auribault.com 2014-03-01 来源：光明日报

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　　党的十八大报告明确提出，要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，“引导社会组织健康有序发展”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“激发社会组织活力”“推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”。作为现实社会的基本组成单位，社会组织是社会活动的主体，也是我们党凝聚力量的社会载体与执政的重要社会基础。笔者认为，建立健全现代社会组织体制，需要重点把握以下几个方面。

　　构建社会组织的复合型发展模式。实践中，社会组织存在边缘模式与合作模式两种类型。边缘模式是指由民间自下而上发起的、依靠社会力量运行而与政府不存在依附关系的社会组织。边缘模式的社会组织主要是基于社会公益或互益需求而自发成立的，志愿和公益精神是维系边缘模式社会组织的纽带，该模式社会组织民间性与独立性较强，活动集中在社会基层，大多直接从事公益活动或提供公共服务，主要涉及国家权力不及、政策失灵或政府默许的边缘地带。合作模式则是国家与社会实现双赢的一种有效模式，是政府力量与社会力量在某种需求上达成的共识。将边缘模式与合作模式进行有机结合，积极探索集合作、边缘于一体的复合型发展模式，能够有效实现政府、市场和社会合作共治的良性发展格局，推进社会组织发挥作用。

　　推进社会组织的功能性建设。多元化、整合性是社会组织的基本功能特征。社会组织的功能主要集中在四大领域，即政府力量不及的领域、政府改革中职能转移或退出的领域、社会变革中的新生需求领域以及市场机制不能发挥作用的领域。根据社会组织作用的不同领域，实现并强化社会组织“黏合剂”“瘦身剂”“减震器”与“保护伞”的多元功能，是发展现代社会组织体制的应有之义。社会组织的“黏合剂”功能，旨在加强社会组织在利益协调、维护社会公平正义、社会监督等方面的作用，增强社会组织在组织与整合基层力量方面的能力；“瘦身剂”功能旨在完善社会组织通过非强制的方式动员社会资源，为公众提供社会服务，缓解政府管理压力，精简政府管理职能；“减震器”功能旨在促进社会组织通过为社会成员提供各种社会服务，满足人民群众多层次的需求，推进不同社会群体之间共存相容，增大社会容忍度；“保护伞”功能旨在明确社会组织的角色定位，特别是加大对社会弱势群体的关注与保护，以社会需要为导向，推动社会组织的科学发展。

　　建立三位一体的社会组织综合监管体系。构建行政监督、社会监督与自我监督三位一体的社会组织综合监管体系，推进社会组织健康有序发展，是现代社会组织体制健康发展的重要保障。应当实施多向制衡、动态发展的基本范式，将规范发展的外部约束与社会组织的自律要求相结合，通过社会组织之间的联合行动形成广泛的社会影响，进而影响社会组织整体的生态系统。加大公众监督力度，实现公众监督从边缘到常态的转变，使公众成为社会组织的监督者与积极参与者，营造公开、透明的良性运作环境。

　　建立政府行政管理与社会组织的良性互动。应当在政府主导、社会组织协同原则的指导下，以互相促进、合作共赢为原则，坚持伙伴关系式的和谐有序互动。良性互动关系具体表现为积极推进社会协商对话机制、重大决策参与机制、分工合作机制与利益冲突协调机制。要推进社会协商对话机制的建设，畅通和拓宽社情民意表达渠道，建立健全民众诉求表达机制，保证社会组织与政府之间在社会管理中交流信息、协商意见与协调步骤；要推进重大决策参与机制的建立，明确社会组织参与决策的方式，凡有关国计民生的重要决策都要吸收社会组织参加，进行专家咨询、举办听证，充分听取社会组织的意见；推进分工合作机制的建立，从制度上明确划分和规定二者的职能界限、合作事项、方式、原则与条件等，保证相互支持、合作共赢，真正实现政府主导和社会协同；推进利益冲突协调机制的确立，始终坚持以最广大人民群众的根本利益为出发点，制定社会领域的相关政策，统筹兼顾各方面群众的利益，正确调节各方利益关系。

　　推进服务型社会组织的构建。建立服务型社会组织是构建现代社会组织体制的定位体现。社会组织应该坚持自助、互助、助人的原则和自主解决社会问题的精神，整合公众离散化的利益表达与诉求。要坚持公众的公共利益导向，突出公众的公共利益；要关注公民的公共利益诉求，专注公众的期望和意愿；要以公众的需要为出发点，以满足公众需要为归宿。

　　（作者单位：西南大学政治与公共管理学院）

编辑：尹盼秋