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用好工商登记制度改革的契机

//m.auribault.com 2014-02-24 来源：江西日报

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　　从今年3月1日开始，工商登记制度改革将陆续实施。我们必须抓住用好工商登记制度改革的契机，进一步加快我省非公有制经济发展。

　　工商登记制度改革将大大降低企业准入门槛和投资创业的成本

　　此次工商登记制度改革的主要目的就是实现注册制度的便利化，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，进一步激发市场和社会创造活力，增强经济社会发展的内生动力，实现经济快速持续健康发展。工商登记制度改革的内容主要包括以下六个方面：取消有限责任公司3万元、一人公司10万元、股份公司500万元最低注册资本准入门槛；注册资本由实缴登记改为认缴登记；减少审批事项，由先证后照改为先照后证；由年检改为年度报告制度；放宽市场主体住所登记条件；加强企业诚信体系建设。

　　此次工商登记制度改革可谓力度空前，涉及面广、惠及群众多、影响面大，每项改革举措都实实在在，最大限度地降低了企业准入门槛和投资创业的成本。比如，取消最低注册资本准入门槛，真正实现了“零成本”创业，投资者就可根据自己的实力和资金来决定设立多大规模、何种类型的企业，这将鼓励和促进小型公司特别是对资本要求较低的智力密集型高科技公司、创意公司的设立。又如，注册资本改为认缴登记制后，一方面，企业必须放在账上的钱少了、流动的钱多了，提高了资本的运营效率，降低了企业的运营成本；另一方面，将促使更多人凭借自己的知识、技术和智慧来创业兴业，从而营造出新的市场，带动新的就业。再如，放宽市场主体住所登记条件，允许一照多址、一址多照，顺应了市场经济条件下网络公司、电子商务等新型业态发展的要求。随着这一系列改革举措的实施和落实到位，将直接惠及所有市场主体，而最大、最直接的受益者无疑将是包括广大中小企业、小微企业、个人创业者和外商投资企业在内的非公有制经济，将使更多的创业者方便地依法成为规范的市场主体、开展经营活动，这无论从目前看还是长远看，对个人、家庭、社会、国家都是一件大好事。

　　工商登记制度改革为我省非公有制经济加快发展带来契机

　　非公有制经济是市场经济最具活力的组成部分，是推动经济持续健康发展的重要力量，是一个地区经济发展活力和繁荣程度的重要标志。工商登记制度改革，对进一步优化投资和营商环境，降低创业成本，激发社会各方投资热情，鼓励创业、带动就业，特别是对非公有制经济发展具有巨大的推动作用，这一点在先行实施工商登记制度改革的试点地区得到了充分印证。上海自贸区2013年9月底正式挂牌后仅3个月时间，新设立各类企业就达3633户，是上年同期的10倍，呈现出新设立企业数量同比井喷、资本规模大幅增长、新型业态层出不穷的态势。2013年1月至9月，在广东省4个工商登记制度改革试点地区深圳、珠海、东莞和顺德，新登记的市场主体达36.85万户，同比增长了57.91%，远高于全国平均增长幅度，在这些新登记的市场主体中，大部分是非公有制企业。

　　非公有制经济已成为我省经济发展的生力军、改革开放的助推器、扩大就业的主渠道、全民创业的主战场。随着工商登记制度改革的全面推开、各项改革措施的落实到位，全民创业热情进一步激发，我省市场主体数量实现快速超常规增长，非公有制经济实现大发展是完全可以预期的。我们要以此次工商登记制度改革为契机，放手、放胆、放权支持和促进我省非公有制经济发展。要保证我省非公有制经济市场准入地位平等、依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；积极引导非公有制经济的投资行为，鼓励和引导民间资本进入公共事业、基础设施、社会事业、金融服务等法律法规未明确禁止准入的行业和领域，积极引导民营企业参与国有企业改制重组，鼓励和支持非公有制企业进入高新技术产业和装备制造业、新能源和可再生能源产业、现代服务业等领域；积极引导非公有制企业加快转变发展方式，推进经济结构调整，打造特色产业集群，扶持一批特色产业做大做强、做特做优；积极引导非公有制企业合作发展、集群发展，推动其上市做大做强，努力实现让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的改革目标，让改革红利惠及全省人民。

　　统筹协调推进工商登记制度改革

　　工商登记制度改革不是一个部门的改革，而是一个系统工程，涉及面广、政策性强，需要由政府来主导、来推动，并在政府统一领导下协调推进，在各地区、各有关部门的支持配合下共同完成。

　　各级党委和政府要把推进工商登记制度改革摆在重要位置，进一步解放思想、转变观念，加强领导、精心组织，积极稳妥有序地推进改革。坚持依法推进改革，通过制定地方性法规、发布政府文件、加快制定和完善各项配套措施，营造有利于改革的政策环境；加强新闻宣传和舆论引导，引导社会和广大市场主体正确认识改革，营造有利于改革的舆论氛围；明确各部门改革任务、责任分工，引导牵头部门负总责，其他部门密切配合、积极支持，形成工作合力；加强督促检查，确保各项改革措施逐一落实到位。按照国务院的要求，当务之急是要完成两项工作，一是尽快出台顺应新兴产业、新型业态发展要求的江西省企业住所登记规定或办法，二是抓紧建设由政府主导的江西省市场主体信用信息公示系统。

　　工商行政管理部门作为工商登记制度改革的主要执行者，要胆子大、步子稳，敢于创新、勇于突破，积极探索、先行先试，尽快释放改革红利。一要在当地党委和政府的领导下，依法推进工商登记制度改革，把每一项改革措施落实到位。尽快优化流程，完善制度，搞好衔接，对新设立的市场主体按新的登记制度来进行登记，对已有的市场主体按照新的登记制度进行调整变更，确保改革前后登记管理工作平稳过渡。二要及时更新监管理念，树立法无明令工商部门不得越位监管、法无禁止市场主体即可正当经营的理念，防止滥用行政执法权，真正把该管的事管住管好、把不该管的事放手交给市场。三要树立信用监管理念。从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变，建立完善宽进严管信用监管机制，更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束、信用监管等手段推动企业自律自治、强化社会监督和部门协同监管。要充分发挥工商部门拥有市场主体数据资源的优势，建立以政府为主导，以工商行政管理部门经济户籍库为基础，多方参与、部门间互联互通、协同共治的市场主体信用信息公示系统，公示工商和有关部门登记、许可、备案、监管以及企业年报等信息，为政府各部门、行业自律组织、市场主体和社会公众提供方便快捷查询服务。四要强化联动协作执法，实现由单一部门、单一地区的监管部门执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变，推进行政执法与刑事司法衔接，进一步增强监管执法的合力与实效。

　　社会各方要关心、理解和支持工商登记制度改革，树立社会化监管的理念，积极参与对企业的监管，构建社会协同共治机制，实行企业自律、政府监管、社会监督三位一体的管理。要加强宣传教育，引导企业依法经营、照章纳税、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质；政府各监管部门要明确职责分工，建立许可审批及登记监管相互协调的工作机制，形成许可审批部门与监管部门各司其职、相互配合、齐抓共管的工作机制及责任体系；商会、行业协会和社会中介组织要充分发挥行业管理、监督、约束和职业道德建设的作用，加强行业自律和管理，形成鼓励企业诚信守法经营的良好氛围；充分发挥新闻媒体和广大群众的监督作用，最大限度减少企业违法行为，切实维护公平公正的市场环境。

　　（作者系省工商行政管理局副局长）

　　■ 沈庆中

编辑：尹盼秋