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大力发展农民专业合作社

李志萌张宜红 //m.auribault.com 2013-12-23 来源：江西日报

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　　农业生产经营组织创新，是加快构建新型农业经营体系、推进现代农业建设的核心和基础，也是健全城乡发展一体化体制机制的重要内容。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。江西作为农业大省，必须抓住机遇，加大扶持力度，支持农民专业合作社的发展，切实提高其引领带动能力和市场竞争能力，推动现代农业加快发展，为建设富裕和谐秀美江西夯实基础。

　　大力发展农民专业合作社正逢其时

　　发展农民专业合作社是发展现代农业的内在要求。当前，农民专业合作社已成为农村内生先进生产力的代表。我国正处在传统农业向现代农业转型的新阶段。建设现代农业不仅需要加强科技服务、不断提升农业的物质技术装备水平，更需要创新农业经营体系、发挥体制机制优势。特别是像中国这样小规模经营农户数量巨大的国家，不发展多种形式的新型农民专业合作社，就难以真正发展现代农业。

　　发展和完善农民专业合作社已有可借鉴的成功经验。世界不少国家的实践表明，在建设现代农业的进程中，现代物质技术装备和现代农业经营组织建设二者缺一不可；没有与现代农业生产力发展水平相适应的现代农业经营组织和制度，再先进的物质技术装备也难以充分发挥作用。综观当今世界，凡是现代农业发达的国家，都离不开具有现代农业经营组织特征的农民专业合作社，政府对农业的支持和补贴一般都通过支持农民专业合作社来实现。同样，在我国沿海发达地区，大部分农民都加入了合作组织，农民专业合作社运用现代经营形式和管理手段，实现贸工农紧密衔接、产加销融为一体，已成为当地实现农业现代化发展的组织载体。

　　农民专业合作社正迎来良好的发展机遇。今年的中央一号文件明确了农民专业合作社在建设现代农业、增强农村发展活力中的重要作用。在此基础上，国家部委多管齐下出台了一系列支持农民专业合作社发展的政策，比如，农业部已明确要进一步加强农民合作社示范社建设，加快构建多部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，做到发展一个、规范一个、提升一个；财政部专门印发了《关于支持农民合作组织发展促进农业生产经营体制创新的意见》，将从农业补贴、农业农村基础设施、农业产业发展、农业社会化服务、农产品流通、农村人才培训这六个方面对农民专业合作社予以支持；国家工商总局出台了意见贯彻落实中央一号文件精神，支持农民专业合作社合作与联合，实施品牌化、规模化经营，提升农民专业合作社的竞争力。党的十八届三中全会进一步明确鼓励农村发展合作经济。可以预见，农民专业合作社必将获得国家更多的政策支持，迎来大发展的春天。

　　江西加快发展农民专业合作社的基本思路

　　近年来，我省农民专业合作社发展较快，成为农民增收的重要组织载体和发展现代农业、建设社会主义新农村的一支重要力量。截至2012年底，全省农民专业合作社已超过1.9万家，出资总额达315.56亿元。各地农民专业合作社，通过将千家万户的小生产与千变万化的大市场紧密连接起来，推动和提升了农业产业化水平，农民社员通过盈余分配、股金分红等增加了收入；围绕当地特色产业、优势产品，组织社员进行专业化、规模化生产，带动了农业结构调整，有效促进了特色区域经济的发展，成为推动特色产业带或产业群形成的生力军。

　　但相对于沿海发达地区，我省农民专业合作社发展水平仍显滞后，存在组织规模小、农户入社率低，产业链短、形式比较单一，运营管理机制不规范以及品牌建设落后等问题。因此，必须创新农民专业合作社发展思路，进一步提高农民生产经营活动的组织化、社会化程度。其一，将农民专业合作社的发展融入城乡统筹发展大格局中。坚持积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质，充分发挥农民专业合作社在工业化、信息化、城镇化、农业现代化中的应有作用。其二，把农民专业合作社发展作为江西建设现代农业的突破口。培养一批经营规模大、运作机制新、产业基础牢、带动能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社，实现农民参与合作组织的比例明显提高、合作组织可持续发展能力明显增强、与农户利益联结机制明显改善、参与农户收入水平明显提升的目标；积极推动支农项目与农民专业合作社对接，着重将在田间地头、农村社区以及需要有组织、规模化、成片推进的项目，优先让符合条件的农民专业合作社参与申报和实施。其三，吸收国内外发展农民专业合作社的经验，立足于国情、省情，总结省内实践经验，探索具有江西特色的农民专业合作社发展模式。在推进新型城镇化的大背景下，进一步深化农村产权制度改革，形成一批产权明晰、以承包土地流转为发展基础的农民专业合作社，实现农业的规模化经营。其四，在总体发展目标上，做多、做大、做强农民专业合作社。当前，要提高农户的入社率，扩大覆盖面，吸引更多的农户、专业户组建有一定规模的农民专业合作社。

　　加快发展农民专业合作社的政策建议

　　加强政府引导。地方政府要因势利导，在农民自愿的基础上，引导农民专业合作社加快发展，使其与当地经济发展阶段相适应。要正确处理和规范农民土地确权、流转，指导农民专业合作社解决产权界定、股权设立等问题，推动其实现规范建设与发展；正确处理发展数量和质量的关系，在增加农民专业合作社数量的同时注重提升其发展质量，在确保发展质量的基础上逐步扩大单体规模，引导相关的合作社联合起来，组建成跨地区、跨行业的有一定规模的合作联社。

　　加大扶持力度。首先，积极争取国家政策的支持。努力引导我省涉农项目与农民专业合作社有效对接，扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由农民专业合作社承担的规模，以利于获得国家相关政策的支持。其次，加大我省政策支持力度。结合我省农民专业合作社的实际发展情况，尽快落实国家财政、税收、信贷等方面的相关优惠政策及配套措施；根据地方财力，逐年增加农民专业合作社发展专项资金；加大金融支持力度，针对农民专业合作社无抵押、无担保、贷款难的问题，地方政府可以通过担保或安排风险抵押金等多种形式，通过农村信贷机构向农民专业合作社提供低息和贴息贷款，等等。

　　强化人才保障。建设农民专业合作社带头人人才库和培训基地，大力开展带头人、管理人员、辅导员培训；结合“雨露计划”、农村职业技术教育和高等农林类教育，多方筹集资金，努力培养农民专业合作社发展所需的各类后备人才。同时，将缺乏合作和组织管理经验、科技文化素质不高的农户组织起来，加大免费教育与技能培训力度，提高农民专业合作社成员的整体科学文化素质。

　　建设示范社。选择一批基础好、有一定规模、有产品品牌和市场竞争力的农民专业合作社作为示范社，政府在政策和资金支持方面予以倾斜，发挥其在全省乃至全国的示范引领作用；安排部分财政投入项目，加强示范社的基础设施建设，并引导将这些基础设施移交给示范社管理，推动支农项目资产移交合作社持有和管护。

　　鼓励合作与联合，提升农民专业合作社的可持续发展能力。引导农民专业合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，推进信息化建设和标准化生产，支持发展加工流通业务，引导农民专业合作社开展“农社对接”；正确处理农民专业合作社与下乡的工商资本、进入农业的现代公司的关系，既鼓励和引导工商资本向农业输入现代生产要素和经营模式，又确保以农民为主体推动现代农业发展，不断壮大农民专业合作社的实力；鼓励龙头企业与农民专业合作社更多地开展联系与合作，推广、完善“农户+合作组织+龙头企业”等多种有效经营方式；鼓励农民专业合作社开展跨区域、跨产业联合，发展土地股份合作社、联合社、行业协会、产品协会等。

　　（作者单位：江西省社科院）

编辑：尹盼秋