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开发性金融为泉州金改注入创新活力

//m.auribault.com 2013-12-16 来源：福建日报

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　　王永珍/文

　　2012年12月19日，国务院批复《福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区总体方案》，泉州市成为继温州、珠三角之后第三个国家级金融综合改革试验区。

　　作为拥有“投贷债租证”全牌照、中长期投融资领域的主力银行，国家开发银行（国开行）在支持泉州金改中具有独特的金融优势。今年以来，国开行把泉州列为重点支持区域和创新试点地，在金融产品、信贷规模、审批进度等方面给予倾斜，大力支持泉州市金改建设。今年1至11月，国开行福建分行共为泉州地区提供融资总量139.1亿元，比上年同期增长30%，其中信贷融资96.7亿元，直接融资42.4亿元，已授信可陆续发放的贷款项目达180亿元。在提供持续、大额、长期融资支持的同时，推动融资主体建设，发展普惠金融，以市场化方式服务泉州金改。

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　　直接融资：创新激活实体经济资金源头

　　2013年6月19日，由国开行主承销的泉州市国有资产投资经营公司（泉州国投）8亿元中期票据成功发行。这是泉州金改区国有企业成功发行的第一支中票，为推动辖内企业直接融资起到了示范作用。

　　政府融资平台在新型城镇化建设融资中承担着重要责任，探索规范发展融资平台，使之真正成为市场化融资的主体，是国开行以市场化服务政府发展战略的关键一步。近年来，国开行发挥总分行联动优势，持续推动泉州金改区通过注入经营资产、股权等方式做大做强融资主体，帮助企业探索多元化融资之路。2012年初，国开行福建分行完成泉州国投融资平台退出工作；2013年4月，银行间市场交易商协会认定泉州国投具备发债条件；同年6月，面对债券市场二级收益上行较快且成交清淡的局面，国开行逆市而上，以较低的利率成功发行泉州国投8亿元中票，极大缓解了企业资金压力，降低了企业融资成本。

　　今年以来，国开行福建分行把债券融资作为泉州金改区融资的重要渠道，推动总行资金局、国开证券公司派驻债券业务团队，不断扩大直接融资规模，共为泉州企业发行3支债券，实现债券承销到位资金41亿元，市场份额位列第一。

　　夹层投资是国开行通过国开金融公司为企业提供股权投资的一个创新品种。今年以来，国开行在泉州通过开展夹层投资业务引入股权投资资金11.4亿元，为晋江、石狮等地一批城镇化建设项目解决了资金难题。

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　　信贷融资：继续发挥中长期融资主渠道作用

　　晋江在全国百强县中列第5位，经济实力连续19年居全省县域首位，而老城区连片的矮工棚、旧石屋似乎与这些光环极不相配，光靠政府财力并不能完全解决百姓居住问题；晋江不能躺在过去的功劳簿上吃老本，如何发挥自身优势、实现“二次创业”？对这些问题的思索，恰恰为开发性金融找到了方向。

　　国开行福建分行把推动棚户区改造作为支持晋江“二次创业”的重点。如今，泉州市辖区内建设规模最大的棚户区改造工程——晋江市梅岭组团湖光石鼓片区棚户区改造项目已初显雏形。这片总建筑面积119.9万平方米、拟安置居民13657户、总投资达56.98亿元的小区，正是由于国开行16亿元中长期信贷资金的先期投入，撬动了国开金融公司5亿元股权投资、国开证券公司16亿元城投债的相继到位，并带动了更多商业金融和社会资金跟进棚改项目。日前，国开行又对晋江池店南棚户区一期改造工程项目授信中长期贷款25.42亿元，支持这片占地面积3425亩的危旧房建成1855套安置房及相应的配套设施。

　　支持纺织鞋帽和文化旅游产业，是国开行福建分行支持晋江“二次创业”的又一举措。今年以来，国开行先后审批了晋江五店市历史文化传统街区改造项目中长期贷款2.5亿元、夹层投资5亿元，正在推进晋江国际鞋纺城（一期）项目中长期贷款14亿元。

　　晋江只是泉州金改区的一个缩影。基础设施建设和产业发展，作为泉州实体经济的两大依托，一直是投融资重点领域。在当前金融市场不完善的情况下，银行信贷融资在各类融资中仍然占据主渠道作用，在中长期投融资领域尤为如此。

　　国开行福建分行发挥中长期投融资主力银行的优势和作用，围绕泉州发展的重点热点领域，引导社会资金全力以赴稳增长、调结构、促发展。今年以来，共评审承诺泉州中长期贷款90.13亿元，涉及高速公路、水利、土地储备、园区建设等基础设施领域，及石油石化、物流、文化等产业领域。国开行福建分行把信贷规模优先向泉州金改区倾斜，今年以来共发放贷款59.84亿元；同时加强同业合作，积极推动银团、信托、委托贷款等业务，共引导36.86亿元同业信贷资金支持泉州重点项目建设。

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　　普惠金融：大力推动人人享有平等融资权

　　国开行一直在努力做到“使人人都有平等的融资机会”，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着力构建普惠融资体系，探索并完善普惠金融的模式、方法，努力编织保障民生的金融服务网。

　　作为“民办特区”，泉州民间资本雄厚，但融资难也成为制约当地众多中小企业发展的一道坎。国开行福建分行通过构建与泉州金改区小额贷款公司的融资合作机制，探索以批发方式开展零售业务，支持小微企业发展，促进就业公平，找到了发展普惠金融的突破口。

　　泉州汇鑫小额贷款公司（汇鑫小贷公司）2010年起就与国开行福建分行建立了这种融资合作机制。国开行福建分行经过审慎的评审，授予汇鑫小贷公司1.5亿元2年期循环贷款额度；汇鑫小贷公司可在额度内循环周转使用该笔授信，转贷给当地小微企业、个体工商户和农户。国开行福建分行对转贷款期限、单笔转贷金额、贷款利率、资金投向均提出限制性的要求，尽可能多地惠及小微企业和个体户，控制其融资成本。通过该机制，汇鑫小贷公司目前一共获得了国开行福建分行5.9亿元贷款支持。

　　截至2013年11月，国开行福建分行共支持泉州6家小贷公司，累计发放贷款12.1亿元，共惠及中小企业374个、个体工商户和农户434个，并保持了贷款本息回收率100%。

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　　融资规划：融资与融智相结合支持可持续发展

　　今年7月，我省新型城镇化试点工作全面启动，并率先在石狮市开展全域城市化发展改革试点。

　　国开行福建分行迅速对接，立即启动《开发性金融支持石狮市全域城市化建设系统性融资规划报告》编制工作，通过测算城镇化建设资金供给和需求，研究资金平衡方案，设计项目融资模式，提出政府财力支出比例建议及加强投融资主体建设的构想，为石狮市政府提供规划咨询服务，推动建立强健可持续支持城镇化的金融体系。

　　通过融资规划，国开行福建分行梳理测算了2013-2020年石狮市全域城市化重点项目投资需求约566亿元，主要分布在文化旅游、总部经济与产业升级、金融商贸和旧城改造、公共服务等领域，这些领域将成为各金融机构支持石狮发展的重点关注领域。石狮国际轻纺物流交易中心项目成为国开行首个启动项目。

　　石狮市纺织面料、服装等产业基础扎实，产业链完整，具有较大市场规模，但由于石狮布料市场是在改革开放之初沿街自发形成的，逐渐显现出市场分布零散、配套设施不完善、环境较差等问题，支持传统产业改造升级成为当务之急。为推动金融服务实体经济，国开行与石狮市政府多方协调，石狮国际轻纺物流交易中心项目纳入国开行福建分行支持范畴。国开行福建分行为该项目授信18亿元，目前已发放贷款8亿元，开展夹层投资1.4亿元。今年8月该项目一期已封顶，一期项目建成后，总面积约63.13万平方米，可入驻2034家商户，形成了服装、布料、配饰为特色的专业市场，留住了大批外来商户，石狮布料市场的综合竞争力和市场辐射力大幅提升，传统纺织产业的层次得到极大提升。

　　（王永珍/文）

编辑：尹盼秋