规范确权激发活力－实践与思考－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－实践与思考－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

规范确权激发活力

路高信 //m.auribault.com 2013-12-05 来源：经济日报

分享到：

　　陕西省高陵县是省市统筹城乡发展示范区试点县。该县面对工业化、城镇化进程中，从事第二产业、第三产业人数剧增，农业生产兼业经营、无序转包乃至土地撂荒，分散经营难以实现适度规模经营而带来的土地生产率低等现象，有序推进农村产权制度改革，破解“三农”发展难题，探索出了“政府推动确权、群众做主还权、市场引领用权”的农村产权制度改革新模式。

　　高陵县农村产权制度改革总体思路是，围绕建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡一体的流通市场的目标，确立还权于民、还利于民，赋予物权、赋予财产权、赋予市场经济主体地位的宗旨，明晰农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权四项权利，搭建县镇产权流转交易平台，实现农村产权资本化。

　　针对农村土地量大点多、权属复杂的实际，该县依据实测坐标，将每户承包地、房屋、集体建设用地绘制成图，在图中直接标注每项产权的权利人和属性，并由每户在图纸上按手印确认耕地、宅基地、建设用地等面积和位置，形成“鱼鳞图”，成为客观表达农村土地、人、地上附着物相关联的一个数据模型。开发了农村资产管理软件，将“鱼鳞图”标注的产权信息输入计算机，成为每户每村的产权电子档案，为农村产权的依法交易和科学管理提供了依据。真正做到了“地有其主、人有其权”。

　　针对土地确权登记中可能出现的矛盾纠纷和问题，高陵县未雨绸缪、统筹协调，在摸底调查、权属核查、外业调绘等阶段，成立并充分发挥村组议事会情况明、底子清和在群众中有较强说服力的作用，把确权登记的决策权真正交还给农民。在农村资产确权登记中，坚持做到政府只参与不干预、只引导不拍板、只协调不作主，真正做到了群众的事群众办、群众自己说了算，既充分发挥了群众的主体作用，避免了行政命令带来的失误和损失，又确保了农村和谐稳定，促进了农村产权制度改革的深入稳步推进。

　　推进土地承包经营权流转、扩大适度规模经营，是深化农村产权制度改革的关键环节。在具体操作中，该县探索出了互换、出租、转包等多种符合自身实际、地域特色鲜明的土地承包经营权流转形式。转包是农村土地流转的主要形式，出租使农民在获得稳定土地租赁收入的同时，还可获得一份稳定的打工收入，收到了“一个萝卜两头切”的效果。同时通过资产量化、农商经营、土地和资金入股等形式，建立了新型农业经营体系，成立了4家农业股份制公司，组建了6家农村资产经营管理公司，用公司制的现代组织方式推进规模经营，激发农村生产要素潜能，促进农业增效、农民增收和农村发展。

　　土地的规模化经营，为创新农业生产经营体系创造了条件。高陵县自始至终以市场为导向，以产业为支撑，以农民为主体，以科技为引领，以体制创新为动力，以“基地规模化、生产标准化、经营产业化”为目标，坚持用工业化的理念发展农业，编制了15万亩都市现代农业发展规划，开工建设了20个现代农业示范园。

　　高陵县成立了农村产权价值评估、农村产权抵押担保、农村产权收储、农村产权交易“四个中心”，搭建了相互配套、环环相扣、方便快捷、服务高效的成果运用平台，为有效破解农民抵押贷款难奠定了基础，铺平了道路，从基础上完善了农村产权进入资本市场的各个环节。

　　高陵县委书记李毅说：“深化农村产权制度改革是激发‘三农’活力、加快城乡一体化发展的一项带有根本性、基础性、长远性的重要举措，要确保农村产权制度改革的深入和可持续推进，真正取得实效，就必须在构筑长效机制上出实招、下猛药。”

　　为确保农村产权制度改革政策相互衔接和配套，高陵县制定了《农村土地承包经营权管理办法》、《农村集体建设用地流转管理办法》和《土地流转准入制度》等文件，始终把农村产权制度改革控制在流转规范、风险可控的范围内，由中国人民银行高陵县支行牵头，制定了“三权”抵押贷款管理办法，把真功夫用在将农村“沉睡”资产全面推向资本市场上。组建了县镇村三级信息服务网络，搭建了农村产权交易服务平台，成立了西北首家农村产权交易大厅，实现了一厅式办公、一站式服务，从政策规定、体制机制等层面，确保了农村产权制度的深化和开展。

　　党的十八届三中全会进一步明确了深化农村改革的方向。高陵县深化农村产权制度改革的有益做法，为推动城乡发展一体化，提供了可资借鉴的经验：深化农村产权制度改革，必须坚持因地制宜、分类施策；必须坚持发挥群众主体作用、全程参与；必须坚持扎实细致、精益求精；必须坚持健全体系、完善功能；只有这样，才能把深化农村改革的各项工作不断推向前进。

　　(作者单位:中共陕西省委政策研究室)

编辑：尹盼秋