成都市新近印发了《关于严格市级机关事业单位编外人员使用管理的通知》。今后，成都市党政群机关、参公管理事业单位和行政类事业单位，原则上不得使用编外人员，原已核定的逐步消化，未经核定不得新进编外人员。（5月4日四川日报）

　　党政群等机关事业单位的编外人员，也称“临时工”。近年来，随着经济社会的不断发展和工作要求的不断提高及细化，机关事业单位原有人员，难以承担现有工作量，在行政事业等编制不断收紧的情况下，很多单位不得不在编制外招聘工作人员。于是，大量编外人员或者说“临时工”，活跃在各个工作岗位上。

　　这些“临时工”，一定程度上弥补了机关事业单位编内人员不足，保证了相关工作的正常开展，也为群众提供了不少必要的服务。但与此同时，“临时工”也引发不少问题。比如，一些机关单位正式工人浮于事、庸懒无为，将很多工作特别是苦活累活，都交给“临时工”去做；由于“临时工”是编外人员，虽然和正式工干的是同样的活，甚至比正式工做得更多，但工资待遇晋升空间等远远不如正式工，完全是“二等公民”。这既让“临时工”心理难以平衡，也会促使他们乱作为。还有，一些机关单位通过乱罚款、乱摊派、乱收费来供养“临时工”，有的干脆让“临时工”自己创收养活自己。由此带来的权力寻租、暴力执法屡见不鲜。而且，一旦暴力执法引发社会矛盾，“临时工”又成为冲在第一线的替罪羊，伤及相关部门的公信力。

　　成都此项对机关事业单位使用编外人员说不的新政想取得实效，尚有很多工作要做。首先，应改革人事管理制度，党政群等机关事业单位因事定岗，而不是因人设岗。也就是说，要根据机关事业单位的职责分工调整人员编制，该增加的须增加，需减少的须调整。决不能让有的单位人手不够，有的人浮于事。

　　其次，推动机构改革，转变党政群等机关事业单位职能，将可以由企业和社会组织从事的事务，以购买服务的方式外包出去，把机关事业单位原本从事这些事务的“临时工”，变成企业或社会组织的“正式工”。成都此次就提出，凡是能通过购买服务的阶段性、辅助性、后勤服务性等工作，一律采取项目购买或服务外包方式解决，变“养人办事”为“购买服务”。事实证明，这样工作效率更高。比如南京栖霞区尧化街道，委托一家公司采取垃圾换积分的方式，推进小区的垃圾分类工作，花的钱比其他街道包办少得多。

　　再有，对编外人员说不，还需建立能上能下的用人机制，对在编人员进行效能监察，促使他们积极履职，在其位必谋其政，而不是无所作为，没有“临时工”连本职工作都做不了或做不好。