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胡印斌：基层干部现形多昭示反腐走向

//m.auribault.com 2014-04-11 来源：法制日报

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一般而言，越是到了基层，则有些干部就越是习惯变通。加之，政策的压力传导到这一层面时，往往呈现出逐渐减弱的趋势，相应地，官员行为则越发显得肆无忌惮

中央纪委监察部网站4月8日开通纠正“四风”监督举报直通车，公布违反八项规定案件183件。涉及214名党员干部，179人为乡科级，1名厅局级。另据中纪委统计，自2012年12月4日八项规定实施到2013年底，全国共有30420名领导干部因违反八项规定被处理。其中，省部级仅一人，而乡科级达28802名，占比94.68%（4月9日《新京报》）。

中纪委的数据一经披露，舆论一片喝彩。在这份违反八项规定精神的负面榜单上，乡科级官员占据了“压倒性的优势”，成了绝对的主角。

这样的结果，一方面让人收获许多对于中央严查“四风”，惩治官场陋习、恶习、不良风气的信心，开心解气；另一方面，也部分验证了公众长久以来对于基层官员存在不良风气的判断，也昭示出下一步打击腐败的方向。尽管如此，仍有疑问需要排解。也即，为何乡科级官员被查处的违规行为最多？

对此，专家给出的答案是，乡科级干部公款吃喝、大操大办等不良习惯难以根除，执政能力有待提高。还有，与高官相比，乡科级干部违规行为较显性。这样的解释当然自有其道理，一般而言，越是到了基层，则有些干部就越是习惯变通。加之，政策的压力传导到这一层面时，往往呈现出逐渐减弱的趋势，相应地，官员行为则越发显得肆无忌惮，乃至百无禁忌。这样的顶风违纪情形，现实生活中屡见不鲜。

不过，除此之外，似乎还有其他一些具体问题需要厘清。若无视这些原因，则很可能会误导人们对于时下反腐形势的判断。

其一，究竟是乡科级官员违规最多，还是这一级别官员违规被发现的几率最高？中纪委公布的已查处案件，既有各级纪检监察机关主动查处的，也有经民众举报后查处的。而无论何种方式，来源大多是民众提供的线索。既然是民众提供线索，一般是民众能够察觉的，主要是那些日常能够产生交集，同民众多有接触的官员，从目前的行政层级来看，这部分官员当然是乡科级这些做群众工作的官员为最多。也因此，体现在查处上，乡科级当然就会遥遥领先。

换言之，一般老百姓基本上无缘接触那些级别更高的官员，只能举报身边的腐败。这样，乡科级官员就容易现形。比如，在此番公布的数据中，乡科级干部大吃大喝、大操大办，还有违规使用公车等，占据了举报案件的“前三甲”，即源于此。

其二，如何协调查处显性与隐性腐败的关系？基层官员违规行为的日益显性，往往因其直接接触民众，往往更容易成为民众产生愤怒的直接原因。很简单，像郭永祥、姚木根这样高级别官员的腐败行为，一般百姓很难看到，即便有不满，也缺乏直接感受，而恰恰是一个个看上去似乎不起眼的基层官员，却在经年日久地败坏着党风政风、动摇着民众的信心。

我们将查处此类基层官员称之为“拍苍蝇”，其实，像乡科级这样的腐败官员，在市井小民那里，一样是“大老虎”。角色的变换，不过是观察的角度不同罢了。因此，任何一只“苍蝇”被拍，在民众那里，都不啻为打“老虎”的豪壮之举。

当然，随着中央反腐的逐步深入，以及民众参与监督官员渠道的畅通，相信在未来，落马官员的层级比例会出现一些变化。但无论如何变化，只要坚持中央八项规定精神，对贪腐官员零容忍，都值得期待。

编辑：周文