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从“长征图”说行政审批当有破有立

//m.auribault.com 2014-02-18 来源：中工网—《工人日报》

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近日，海南省人大代表邢诒川在海南两会上“晒”出了一张“行政审批长征图”。上百个章，30多项审批——它详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续的艰难过程。而与此同时，国务院公布了今年首批取消和下放的行政审批事项，包括取消和下放64项及18个子项。（见2月16日《新京报》）

在行政审批制度改革有效推进的背景下，地方人大代表的“行政审批长征图”，显然让人看到了在取消和下放的审批事项数字之外，改革的另一面与复杂性。在某种程度上，它不啻为对当下改革的另类提醒。

行政审批制度改革主要表现为审批权力的下放和取消。权力下放，地方政府和部门的某些审批权便会有所增大。如果下放的权力不能得到良好监督，如果地方权力的运行方式和土壤没有得到优化和净化，那么那些长期流行的行政弊病和官僚作风，便会成为新的“审批之痛”。

而对审批事项的取消来说，由于直接关系一些部门的利益，若没有针对性的监督与排查，遭致阻力或抵制几乎不可避免。而审批事项取消后，相应的审批流程如缺乏规范，或将变得更为模糊，致使公众或企业遭遇被刁难的尴尬。

因此，行政审批事项的数量减少和权力下放，并不能一蹴而就。审批权力虽然下放、减少，但“审批思维”、官僚作风不改，看不见的中间流程和环节依然存在，改革的成效就难以得到彰显。基于此，在推进审批改革走向深入的同时，对于地方行政积弊的改革也需同步进行。

某些“变相的审批”的存在，既是目前改革还不到位的表现，也是改革阻力的一种反映。公众的知情和监督是消除改革阻力的重要力量。行政审批改革过程中，哪些事项取消了，哪些权力下放了，应有详尽说明，这样才不会让地方政府有“秘密行事”的机会。

审批权的取消和下放，不意味着政府的放任不管，而是更好实现从事前审批走向事中、事后的管理，这也是行政审批制度改革的题中之义。

如果说取消和放权是立足于“破”，那么，提升改革的透明度，与下放权力的跟踪，并推进地方政府行政作风的好转，规范办事流程，强化管理者和服务者的角色定位，则是行政审批制度改革中不可忽视的“立”。毕竟，行政审批制度改革的最终目标，应该看政府的服务水平能否跟上市场和公众的需求，能否真正做好服务者，而不仅仅是审批数量的多少。

编辑：周文