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中国青年报：别让“邻避运动”变成“邻避冲突”

//m.auribault.com 2014-04-16 来源：中国青年报

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据新华社“中国网事”报道，4月12日广东化州市丽岗镇及附近部分群众聚集，反对在该镇建设殡仪馆，为了安抚群众情绪，化州市政府通过当地网站、电视台等发布公告，决定停止该项目建设。尽管项目已被叫停，14日当地群众再次聚集，担心事后殡仪馆项目会重新启动，他们希望把该项目彻底取消。

类似于近年来各地爆发的反PX项目事件，广东化州的反殡仪馆运动也是一场“邻避运动”。“邻避”源自英语“Not in my back yard”，原意是“别在我后院”，该短语缩写“NIMBY”读音接近“邻避”，被音、意兼而有之地翻译出来。虽然每场邻避都以反对有潜在危害的公共项目建设为表现特征，但是公众邻避的多数是社会经济中难以避免的必需项目。无论是PX、垃圾焚烧场还是殡仪馆，多数反对者并不否认其存在的合理性，只是不希望建在自己的居住地附近而已。

邻避运动最初出现时，许多观点对这种公民运动抱以良好期望，认为是社会力量生成并影响公共政策制定的新趋势。但是，在国内发生的若干邻避运动大多以激烈对抗为呈现模式，往往抱以群体性事件爆发后政府迅速承诺项目下马的期待。邻避虽然成功，但是运动是否给当地居民带来最大化的利益，其实是存有疑问的。甚至如化州殡仪馆事件那样，如果殡仪馆最终建设不成，当地死者遗体还是要运到远在茂名的殡仪馆火化，最远距离达到130公里，很难说这样的邻避是一种理性的选择。

按照化州市委宣传部的说法，殡仪馆项目的立项过程合理合法，也召开了专家论证会和听证会，当时群众没有异议。不过邻避冲突还是发生了，可见程序合法并不意味着程序完善，至少当地有关部门组织听证会上面的“群众”和参加抵制运动的“群众”不是一拨儿人。因此，要避免邻避运动演化为协商余地狭小的激烈冲突，必须让项目论证时期的协商和说服真正有效果。没有反对意见的听证会不是正常的听证会，听证会上收集的反对意见越多，听证会才开得越有价值。

上马一个争议项目，除了要坚持程序正义，让利益牵涉者拥有议价权也是平息邻避情绪的关键。通过说服、谈判和经济补偿，让居民直观感受项目上马对自己的好处，至少能弥补损失，是缓解邻避情绪的实际措施。

一些国家和地区早有处理邻避运动的经验。如美国弗吉尼亚州查尔斯市在建造固废填埋场时，向当地居民提供降低财产税、完善教育系统、免费收取垃圾等补偿措施。在台湾，如果要建设一个可能危害环境的项目，项目实施者也会在当地配套设立公园、图书馆、运动中心、温水游泳池等，供附近民众免费（或打折）使用。此外，还可以出台减免电费、减免土地相关税赋、给予奖学金等措施。

邻避运动的意义不在于对抗和冲突，而在于争取与政府、企业的议价权。运动的结果应当是双方坐下来谈问题，找到一个妥协的方案。当然，一切议价还要建立在基本常识普及的基础上。前不久清华大学化工系学生捍卫PX词条事件，就是在做一件基本常识普及的重要工作。当这些知识性问题有了明确答案，并形成了邻避双方的共识，邻避才谈得上是理性的行动。邻避运动如果只遵循冲突路径，难免染上“邻避综合征”而两败俱伤。

编辑：周文