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湖南省衡阳市水利局原副调研员兼市水利建设与管理站站长刘向阳,近日被开除党籍、开除公职,并被移送司法机关。刘向阳在担任水利建管站站长期间,曾被国家水利部评为全国水利系统先进工作者,被衡阳市政府授予个人二等功。然而,在光鲜的外表下,刘向阳却利用职务便利,通过乱收费、套取财政资金,违规设立小金库773.5万元;收受贿赂40万元。
人们看到的是一个“双面人”官员,一边荣誉加身,一边徇私弄权。刘向阳的落马,应该会使曾经向他授予荣誉的人和单位格外尴尬。尴尬之后是否有反省与追查,是值得公众关心的问题。
刘向阳案还有一个重要的特点,那就是以“共同体”式为名的腐败。新闻中有一个细节:刘向阳在想出评审过程中强制收费的敛财招数之后,召集该站党支部书记李先庚等班子成员集体研究了这套收费方案,并表示收来的钱将作为福利发给大家。虽然明知道这属于乱收费行为,但人人都能沾光,班子成员便一致通过了刘向阳的提议。
乱收费、私设小金库,这些都是明令禁止的违法之举,可是却公然以集体的名义通过并实施了。在这里,本应“属公”的权力被小团体攫取了。本应为公众服务的政府机构,沦为这些人发家致富的摇钱树。
在这一过程中,刘向阳更像是嗅觉敏锐、执行力强的商人,只不过他开拓的“市场”是公权私用。刘向阳本人或许会感到委屈,因为他创设的小金库不是只为自己服务的,而是“为大家谋福利”。事实上,刘向阳个人分得19.5万元,在773.5万元的总额中占比并不大。
“小金库”腐败案的常见特点便是用“内部福利”的名义遮掩贪腐的本质。这种现象不仅普遍,在一些地方甚至成了潜规则。某官员在落马之后表示,他上任之后就发现单位有“小金库”,但由于他的前任都用“小金库”给职工发补助,所以他担心如果自己不这么做,会导致员工有意见,不利于树立领导个人威信。
据报道,近年来,中央三令五申要求坚决清理和查禁私设“小金库”的行为,但一些地方和单位各类“小金库”仍有增无减。个别单位热衷于私设“小金库”,表面上的动机是用钱方便,但深层动机是缔结腐败共同体,订立攻守同盟。在“小金库”的“见证”下,这个小集体里的官员就像一起“大口吃肉大碗喝酒”的强盗土匪,谁都知道别人身上有污点,所以谁也不会担心别人告发检举。
要治理“小金库”,消除“内部福利”式腐败,必须严格执行财务管理制度,不给腐败分子可乘之机。但更关键的是权力的透明运行,尤其是为外部监督创造有利条件。只有这样,“头脑灵活”的刘向阳们才无法肆意“创收”。
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