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家门口有个小学不能上,却要跑到一公里外,南京家长顾某很不服气,将南京市建邺区教育局告上法庭。3月21日下午,备受关注的“顾某诉教育局重新划分施教区”一案,在江苏省南京市中级人民法院开庭审理。法院当庭作出终审宣判:驳回上诉,维持原判。(3月22日澎湃新闻网)
虽然顾某败诉,建邺区教育局胜诉,但这起“就近入学”案对教育主管部门的“划片权”提出了质疑。顾某一审二审的诉讼标的发生过变化,一审要求为子女获得“就近入学”权,败诉;二审提出对建邺区对学区划分的行政行为进行全面审查,并对其他几个学区划分的合理性提出质疑。
顾某两次诉讼请求虽然均未获法院支持,但顾某第二次诉讼请求获得了法官的道义认可。法院认为,一则,本案中,被诉行政行为虽然证据充分,程序合法,亦不存在明显不合理,但应注意到其合理性尚有提升空间;二则,当前确实或多或少存在教育资源不均衡的状况,教育部门应尽可能在今后的学区划分工作中,进一步完善程序,广泛听取意见,提升合理性。
不难看出,虽然法院判决建邺区教育局胜诉,但法院对教育资源不均衡的现状提出了批评和建议,并对教育部门的学区划片的程序和合理性提出了建设性意见和要求,实质上承认了教育局的学区划片程序有瑕疵,合理性也值得质疑。法院之所以判决顾某败诉,大概是顾某未拿出更合理的学区划片方案,没有证据支撑,也无法拿出能够驳倒建邺区教育局划片不合理的证据,只能听信教育局认为比较合理的学区划片事实。这也是民告官的一大弱点。
但这并不影响顾某伸张个人权利——就近入学划片要尊重民众的意见,要有合理的程序,把合理的民意吸纳进去,获得民众的认可,千万不可由权力说了算,反而把民众置身事外,且又不给民众一个合理的解释。这不是一个好的执政行为方式,也不符合以民为本的政治内涵和要求,不进行改进,民众是不会善罢甘休的。与其被民众追问,或者与民众对簿公堂,被动答复民众的提问和主张,不如事先召开听证会,先充分听取民众意见和建议,再进行学区划片。
事实上,当下学区划片由权力部门说了算比较普遍,虽然鲜有民众就此事提出质疑,但南京这起首例“就近入学”案却给各地政府部门提了一个醒,就近入学划片,包括多校划片,都不能由权力部门单方面操作之后,简单发一个告示,叫民众把子女送到相应的学校上学,而要设定基本的程序,并充分尊重民意,吸引合理的民意诉求,寻求最合理的“就近入学”方案,让百姓满意。
同时,更提醒教育部门要注重教育资源的均衡性,尽快解决因资源颁布不公而带来的教育不公平问题,给民众更多、更踏实和看得见、摸得着的公平感。
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