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在美国总统特朗普访问亚洲之前,北约秘书长斯托尔滕贝格造访日本和韩国,在朝核问题上先声夺人,表示将向各国施压共同制裁朝鲜,以解决朝鲜对全球造成的安全威胁。为何在曾喊出“北约过时论”的特朗普上台后,在跨大西洋关系龃龉不断的情形下,北约要在亚太地区替美国操心呢?
其实,北约的举措不过是前些年的延续。当奥巴马时期美国高调重返亚太时,北约通过积极配合美国的战略,试图在世界关注焦点地区事务中显示存在,努力寻求介入亚太事务的渠道,推进战略转型,实现走向全球的愿望。
北约介入亚太事务的标志性举措,是2013年4月23日北约各国外长发表谴责朝鲜挑衅行为的单方面声明。这是当年春节期间朝鲜第三次核试后,北约就朝鲜半岛局势发表的第二份声明,非同寻常。同月,时任北约秘书长拉斯穆森访问日韩,就包括朝鲜半岛局势在内的亚太热点问题与全球伙伴进行协商。
北约为何急于介入亚太事务?求生存,谋发展,是北约诞生以来两大主题。冷战结束以后,合法性饥渴成为北约永远的痛。近年来,随着美国重返亚太,北约目光也开始转向亚太。从消极方面讲,北约挤进亚太事务,是为求生存,有所作为;从积极方面讲,是为谋发展,推行“全球北约”战略的重大尝试。
冷战结束以来,“要么走出传统区域,要么卷铺盖回家”成为北约的咒语。2014年底,北约从阿富汗撤军。北约希望以积极应对亚太安全挑战,作为后阿富汗时代北约有所作为的战略新方向。此番介入亚太事务,正是在美国重返亚太、亚太成为全球关注焦点的情形下,北约顺势而为的重大举措。
除了增进合法性考量外,北约介入亚太事务也是美国力推的结果。美国前国务卿希拉里当年公开表示美国重返亚太并非孤立而为,将携欧重返。欧盟有22个成员国是北约成员国。北约的欧洲成员国经费削减,使北约对美国依赖加大。美国希望引进北约使亚太事务国际化,因而也力推北约介入。
北约一直以世界上最大的军事组织而自豪,冷战结束后又自诩为世界上最强大的多边安全组织。其介入亚太事务的主要手段是与日韩澳新蒙等国的全球伙伴计划,主要思路是输出多边安全理念。针对中国强调的反对亚洲领土、主权争端国际化,北约的欧洲成员国积极推动北约向亚洲国家灌输多边安全理念,在危机管理、冲突预防、安全共享方面展示北约的价值观。
北约寻求介入亚太事务,自知绕不开中国,因此对中国依次有三方面诉求:底线是中国不反对;进一步是希望取得中国的同意和谅解;可能的话寻求与中国合作。新加坡每年一次的香格里拉安全对话,北约近年均派遣军事委员会主席或其他高级官员前往,同中国代表进行双边会谈,通过多边场合突破双边对话层级。不排除未来北约推广香格里拉模式的可能。
北约介入亚太事务对我国无疑弊大于利。弊在增加了美国的筹码,导致亚太事务进一步国际化、复杂化,会激发一些亚洲国家争取北约支持的局面,甚至加大安全事务的意识形态化。利在北约成员国中有我国不少友邦,可以以欧制美,为中国战略运筹外交资源提供更多选择。北约的理念也有用来敲打日本右倾、菲律宾和越南挑衅的积极因素,关键是利用好、引导好,趋利避害。
事关北约合法性,并为美国力推,北约介入亚太事务似难通过阻挡或忽视处置。我们需积极应对,早做谋划。(作者是中国人民大学“让·莫内讲席”教授、欧盟研究中心主任)
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