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俄罗斯历来是一个善于在逆境中寻找出路的国家。2013年乌克兰危机爆发后,俄罗斯受到西方的多轮制裁,加之世界经济低迷,国际油价下跌和卢布贬值,俄罗斯一度陷入内外交困的局面。很多人对普京领导下的俄罗斯能否撑过这个坎都心存疑虑,至少不像以前那么坚定。
然而,令绝大部分人意想不到的是,随着2015年9月俄罗斯军事介入叙利亚,局势开始逆转,近半年来俄罗斯外交更是一路凯歌高奏:4月初,德国外交部长施泰因迈尔表示,七国集团可能在一年后讨论重新恢复八国集团。7月中旬,美国表示已与俄成立专门小组,以使叙利亚和平进程重回正常轨道,双方对危机解决方向以及行动目标形成共识。8月初,俄罗斯和土耳其两国冰封了半年多的外交关系开始转暖,土耳其表示考虑对俄军开放军事基地。8月中旬,伊朗同意向俄罗斯提供基础设施,保障俄罗斯在叙利亚的反恐行动;伊拉克也同意向俄罗斯飞机开放领空、共享情报。近日,俄罗斯高调宣布,9月2日普京将与日本首相安倍晋三在符拉迪沃斯托克举行会谈。在这一系列外交成果的背后,西方的制裁已经千疮百孔。俄罗斯外交如何化被动为主动,成为人们普遍关注的话题,其中一些策略也具有借鉴意义。
主动出击,占领道义制高点
在外交行动中,谁能够占据道义制高点,谁就能高屋建瓴,以小博大。
在叙利亚,美国执掌了多年的反恐大旗已经被俄罗斯高高举在手中。普京说,在叙利亚问题上,美国的目的是推翻巴沙尔总统,俄罗斯的目的是战胜恐怖主义。他说:“耍两面派手法总是很难。既对恐怖分子宣战,又试图利用他们中的一部分人,以便在中东安排自己想要的人。”这番话,将美国在叙利亚问题上的野心和私心暴露无遗,同时把俄罗斯放到了道义制高点,令美国找不到阻止其出兵叙利亚的理由。
俄罗斯反复强调,军事行动是得到中东相关国家请求而展开的,师出有名。通过在叙利亚的军事行动,俄罗斯支持了传统盟友,保护了自身利益,削弱了竞争对手,同时转移了乌克兰问题的矛盾焦点,更占据了道义制高点。
反守为攻,凸显大国存在感
俄美关系是俄罗斯外交的关键。近年来,无论在双边关系上还是在地区和全球问题上俄美关系龃龉不断。面对美国的步步紧逼,俄罗斯没有急于与美国改善关系,而是抓住机遇,反守为攻。
8月16日俄罗斯轰炸机从伊朗空军基地起飞,完成对叙境内极端组织的打击并顺利返航。这次军事行动显示,俄罗斯、伊朗、伊拉克、叙利亚以及土耳其,可能组成新的中东反恐联盟,美国的中东政策将进一步陷入被动。
有人说“最好的防御就是进攻”,这用在俄罗斯身上再恰当不过。莫斯科主动出击打乱了美国在这一地区既有的策略安排,让游戏朝着华盛顿意想不到的方向发展,也让俄罗斯在该地区的作用价值陡然上升。不过必须承认,要在危急时刻做出“反守为攻”的决定,需要底气和实力,更需要相当大勇气和魄力。
如今,美国国务卿克里已与俄罗斯外长拉夫罗夫协商讨论了叙利亚局势,虽然美方认为俄在伊朗部署战机不利于叙停止国内冲突,但不会中断同俄罗斯在叙利亚问题上的合作。俄罗斯反守为攻,不断向西方传达出“没有俄罗斯的参与,任何国际问题都很难解决”的信号。在俄罗斯步步为营但又令人眼花缭乱的行动面前,一些西方国家开始转变态度,寻求与俄罗斯合作。
声东击西,展示战略灵活性
俄罗斯外交的重心在欧洲。冷战结束后,北约东扩不断压缩俄罗斯的战略空间,乌克兰危机更加恶化了这一趋势。目前,北约28国已经同意未来把3万至4万兵力部署在波罗的海三国和波兰,美国也将加快在罗马尼亚的导弹部署。很显然,在欧洲俄罗斯处于被动态势。
广阔的幅员和双头鹰外交的传统使俄罗斯用“东方攻势”化解“西方压力”。俄上院议长马特维延科就表示:“西方政治扩张、北约向俄边境东扩、对俄实施制裁都是无效的。俄罗斯空间到太平洋,因此,我们有足够的地缘政治机动空间。”俄罗斯首先加强了与中国的全方位关系,同时积极与日本、印度、韩国及东盟国家开展合作,积极介入朝核问题的解决。2015年开始,俄罗斯每年9月在远东地区主办东方经济论坛,2016年8月已有来自32个国家的2440名代表确认参加9月2日至3日的东方经济论坛。俄罗斯外交“转向东方”一方面为俄罗斯提供了稳定的战略后方,另一方面也在促进其西方问题的解决。伴随日本在制裁俄罗斯问题上的不断“反水”,越来越多的欧洲领导也注意到“没有俄罗斯,欧洲就没有长期的安全”。西方对俄制裁从咄咄逼人逐渐露出了不了了之的倾向。
发挥优势,夯实大国外交基础
军事力量是俄罗斯的长板,经济是俄罗斯的短板,扬长避短是俄罗斯外交成功地关键。俄继承了苏联80%的军事技术,尽管总体的军力水平有所下降,但是军队的装备水平、作战经验、指挥能力仍然不失为世界大国。俄罗斯大国外交成功的一个重要因素就是充分利用了自身的优势。
俄罗斯出兵叙利亚打击恐怖主义势力,空袭仅仅两周取得的成果就胜过了美国一年多的努力。事实表明,要么美国能力有限,要么是与“伊斯兰国”在战场上“逢场作戏”,令美国备显尴尬。反观俄军,反应迅速、定位精准、军力强悍、适应多维作战,彰显了实力。尽管近年来经济增长困难重重,但俄罗斯没有减少军事投入,俄政府向国家杜马提交的联邦预算草案规定2015年的国防开支为32868亿卢布,比2014年的2.4万亿卢布多出8121.6亿卢布。经历了冷战教训的俄罗斯当然不希望打仗,从外交上看,俄罗斯的策略是把优势用好,把优势用足。
从总体看,俄罗斯外交的成功,源于俄罗斯大国外交的积淀,同时也是因为采取了精准到位的策略和手段。对于大国外交来说,东方不亮西方亮,回旋的余地很大,不愁没有机会,俄罗斯显然抓住了这些机会。然而,从长期来看,当代国际竞争的关键是以经济为核心的综合国力,如果俄罗斯经济改革难以跟进,没有国家的发展作为保障,俄罗斯外交的长期成功仍然面临巨大的挑战。(作者分别是外交学院俄罗斯研究中心主任、教授,外交学院博士生)
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