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杨海泉：粮食安全关乎非洲未来

//m.auribault.com 2014-02-18 来源：经济日报

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农业和粮食安全一直以来是影响非洲发展的瓶颈。解决粮食安全这个重大战略问题，非洲需要全面改革现有粮食生产和流通领域的政策机制，利用好自身所拥有的良好自然禀赋

刚刚结束的第22届非盟首脑会议再次将“农业与粮食安全”定为会议主题。会议认为，非洲农业综合发展计划实施10年来取得了丰硕成果，越来越多的非洲国家将其预算的10%投入到农业领域，农业转型对非洲成功实现长远发展目标至关重要。但是，非洲能否养活自己至今仍然是一个严重的问题，需要各方高度重视，也需要国际社会的大力支援。

作为世界最不发达地区之一，农业和粮食安全一直以来是影响非洲发展的瓶颈。随着人口的快速增长，如不能有效解决粮食安全问题，非洲未来将面临粮食供应短缺的巨大挑战。

非洲如何解决粮食安全这个重大战略问题，需要全面改革现有粮食生产和流通领域的政策机制。

首先，非洲各国政府应通力合作，去除影响非洲大陆内部粮食贸易及其物流的各种边境障碍和限制，拓宽粮食交易和流通渠道，实现农业资源的平等、合理配置和共享。各国应协调统一进出口禁令、关税和配额、原产地原则限制及物价控制等政策，使粮食消费国可从邻国的优势农业资源中获益。

第二，以发展非洲当地农业为解决粮食安全的主要途径，减少对进口粮食的过度依赖。尽管非洲并不能生产其所需的所有农产品，但总体上仍拥有可以满足自身需要的各种农业资源。非洲长期从本地区之外进口数额越来越大的粮食，以满足整个非洲大陆不断增长的粮食需求。因此，非洲进口粮食的需求越来越大，进口成本也在不断提高，而且本地出产的粮食反而比进口粮食更为昂贵。非洲地区每年需花费200亿美元甚至更多用于进口粮食，而这一数据在2020年前据预测也会翻番。

第三，各国政府应着力制定和发展目标清晰和明确的农业政策，如采取扶持农户和小型农业企业发展的政策措施，进一步挖掘农业生产的潜力。目前，非洲小型家庭农户普遍只能以低于市场价格20%的价格卖出盈余粮食，其他交易成本也消耗许多收益，严重挫伤农户向市场投入更多农产品的积极性。改进措施的关键在于政府要向穷人提供获得更好食品的渠道、帮助贫穷农户以高于其生产成本的好价格卖出其农产品，培育和发展一个将农村的农产品与城镇的粮食需求联系起来的区域市场，并保证其健全且运作良好。

最后，重视并解决城镇化过程中出现的农业生产力下降问题。非洲蓬勃发展的城镇化趋势也在推动粮食需求的快速增长，如何养活更多的城镇人口成为重大社会隐患。其实，非洲的农村人口流入城镇很大程度上与农业生产环境恶化有直接关系，如干旱、市场环境不佳、资金匮乏、种子和化肥价格上涨且供应不足等，迫使许多农户离开农村到城镇谋生计。

非洲是充满希望的大陆，拥有良好的自然禀赋，包括充足和肥沃的耕地、丰富的水资源，以及有利于农业生产的气候条件等，非洲因此有条件、有可能实现自己养活自己的目标。

编辑：周文