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何勇海：无障碍设施“有障碍”根在“无责任”

何勇海

//m.auribault.com 2015-08-05 来源：光明网

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　　一个社会可以为残疾人提供怎样的生存条件，是衡量一个社会文明程度的重要标尺。2012年我国颁布实施《无障碍环境建设条例》，改变了我国长期以来仅仅依靠政策和技术标准推动无障碍环境建设，而没有无障碍建设专门法规的情况。然而，有法可依、有章可循后，我国8500万残疾人的“无障碍生活”依然面临着设施老化、建设不到位、管理不健全等诸多障碍。（8月4日《西安日报》）

　　无障碍环境建设本是给残障人士打造“无障碍生活”的。这项工作是完善基本公共服务体系的重要内容。然而，残障人士的“无障碍生活”仍时有障碍，难享出行之便。比如某地一处“史上最曲折”盲道，百米内竟有35处Z字转弯；某地一条50米盲道呈“S”形，有29个转弯……不少网友调侃，这些盲道是修给游戏中的“闯关英雄”的，在现实中不仅难以帮“盲”，反而是给盲人设置重重考验。

　　除了盲道建设不合理、不规范或被侵占、被破坏，其他无障碍设施的匮乏，更是压缩了残障人士的生存空间。比如，专为方便老幼病残建造的人性化“中性厕所”仍是稀罕物，每有出现惊为奇闻；残障人士专用停车位、专用通道仍建设不到位；多数商场仍没提供残障人士专用电梯、专用结账窗口；人行道红绿灯的过街音响提示装置未能推广……诸多无障碍短板让残障人士无法融入外面的世界。

　　何以至此？从报道看，关于无障碍环境建设与管理，我国从上到下制定了四百多部法规。可多是倡议和鼓励性的，缺乏强制性，无障碍环境建设与管理得是好是坏，只能凭借各地自觉；对于无障碍设施覆盖面不全、功能不完善、管理维护缺位等问题，也缺少切实有效的惩处措施。无强制与无责任之下，无障碍环境建设与管理自然会陷入“上面高调倡导，民间恳切呼唤，下面轻慢待之”的尴尬。

　　另一问题是，无障碍设施由多部门建设管理，反而建不好、管不好。建筑物、住宅区内的无障碍设施，由产权所有人或其委托的物业负责；无障碍停车位、过街音响信号装置，由交通设施维护单位负责；城市盲道、扶手等，则由市政设施维护单位、市容管理单位、环卫设施维护单位负责……很多部门都在管，却缺乏配合衔接，且责任划分不明确，无障碍环境建设虽有法律保障，却几无执行力。

　　故要破解无障碍设施“有障碍”，仍要从法律保障上发力。所有新建工程都须把无障碍设施建设作为工程验收的重要内容之一，否则不能通过验收；对非法占用、损毁无障碍设施或随意改变用途者，应出台具有威慑力的惩罚措施，以提高市民自觉维护无障碍设施的意识；落实无障碍设施建设管理的责任主体，创建管理档案，当无障碍设施覆盖面不够、重建轻理时，应对相关部门予以严厉问责。

　　总之，建设、管理、呵护无障碍设施，让残障人士共享出行便利，不能仅凭相关部门的行政自觉和市民的道德自觉，还应有刚性的法律约束。美国是世界上第一个制定“无障碍标准”的国家，其残疾人停车位一般都位于停车场车辆进出最方便的位置，若非残疾人占用了这种停车位，会被处以100美元到500美元的罚款，有的还会将车拖走。有了如此强的执行力，特殊人群才能真正畅行于城市。

编辑：曹茂竹