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郝　洪：让“严法”的操作性更强

郝洪

//m.auribault.com 2015-04-22 来源：人民日报

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　　我们期待，被称为“史上最严”食品安全法，是得到最充分论证、“史上最具可操作性”的食品安全法

　　4月20日，一条不足百字的消息，引发公众关注：当日提请全国人大常委会审议的食品安全法修订草案三审稿提出，国家鼓励和支持使用高效低毒低残留农药，剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。

　　据报道，在此轮食品安全法修订讨论过程中，就是否要全面禁止剧毒、高毒农药的使用，参与立法的人中还有不小争议。一方提议，鉴于剧毒、高毒农药危害食品安全，应在法律中明确规定全面淘汰剧毒、高毒农药。另一方则表示，“全面禁用”不妥，应“逐步淘汰”，理由有三：全面禁用高毒农药将会影响农业安全生产；只要严格按照要求使用，高毒农药并不必然带来高风险；有效应对暴发性病虫害，需要高毒农药用于应急处置。对此，提议“全面禁用”一方反驳，虽说“不必然带来高风险”，那“偶然带来的高风险”对人们的健康又将产生多大影响？

　　对剧毒、高毒农药是“全面禁止”还是“逐步淘汰”，究竟怎样规定更符合公共利益、更有利于社会秩序规范，需要立法者仔细思量、辨析，无论哪一方观点，都需要更多的科学数据、社会调查来佐证。作为公众，则期望能够给予类似的立法争议以充分的时间和空间，因为，公开透明、充分讨论才能够让法律更严谨完善，是求得良法善治的前提。

　　民以食为天，食以安为先，食品安全问题可谓最大的民生，而要消除民生忧患，当有良法可依。良法是善治的前提，没有良法，所谓善治不过是空中楼阁。良法不是保护少数人的法律，不是为某个利益团体服务，也不受制于某一利益，它当维护公共利益，顺应时代潮流，具有前瞻性，有利于良好社会秩序的建立。同时，它还要符合实际，具备可操作性，否则，就会失去权威性和生命力。

　　现实中，我们常常遭遇这样的尴尬，一些地方出台的“史上最严”控烟条例、养犬管理条例等等，林林总总，但落到实处很少。我们不是“无法可依”，而是“有法难依”，这里的“难”，有执法者的执行力问题，也有立法过程没有充分论证的问题，法律缺乏明确性，可操作性不强，导致执法者“望法兴叹”。

　　早在1995年，我国就颁布了食品卫生法，2009年2月通过了食品安全法。此后数年，从中央到地方，各种涉及食品安全的政策法规不断出台，但食品安全问题依然面临不少挑战，一些法律操作性不强，多头执法、有法难依，是原因之一。

　　此次食品安全法大修，至今已历三审，历时近一年。据了解，此次修订在加大问责机制、建立对食品安全的全过程管理方面进行重要修改与调整，被称为“史上最严”食品安全法。我们也期待，它是得到最充分论证、“史上最具可操作性”的食品安全法。

编辑：曹茂竹

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