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俞　夫：公共交通票价调整，先节支再谈涨

//m.auribault.com 2014-07-16 来源：新华每日电讯

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　　希望各地公交部门都能加强成本科学核算，加大成本控制力度，让公共交通运营管理水平再上新台阶

　　北京公共交通票价调整尽管仍在听证当中，但综合各方信息来看，地铁票价上涨几成定局，只是涨多涨少。官方对此次调整特别规避“涨价”的说法，而且说得最多的一个理由就是北京公共交通运行运营亏损严重，北京近七年为此做出的财政补贴达到近200亿元。

　　公共财政补贴交通成为负担，这的确属于事实。北京地铁票价的高低与合理性，也可以在与国内其他城市的对比当中看得更加分明。不过，北京城市大，出行人口多、出行距离长、出行方式可选择不多，这是北京出行的特殊性。为了不给市民出行带来更多负担，北京公共交通价格调整的幅度理应更加慎重。

　　必须看到，政府每年向公共交通拨付的巨额补贴，并不能全部归咎于票价较低。财政拨付是为了补充相关公共交通运营公司的亏损，票价问题只直接影响到公共交通运营的收入，而亏损是支出与收入的差额造成的。因此，减少财政负担（减少运营公司的亏损额），不能只考虑从市民身上增收，也要考虑内部节支。

　　这些年来，北京公共交通运营成本的大幅上涨，引起社会各方面关注。7月14日《中国青年报》的有关报道就提及，北京公交司机的月薪达到8000元。社会上也有人传言，地铁运营系统的人员工资增长也较快，让人“羡慕嫉妒恨”。如果是完全的市场规律，收入高低自然无人置喙。据专业人士介绍，在地铁运营的成本当中，人员工资开支占到成本的30%以上，是所有开支项目中最大的一块，比设备折旧费用、维修费用的24%还多。有关专家还表示，在地铁的运营成本中，“人力费用、电力费用、设备维修费用每年都在快速增长，这是总成本持续增长的一个原因”。这一表态，印证了社会上对公共交通运营部门员工收入较快上涨的传言。

　　按常人理解，如果一个企业经营不太景气，员工的工资通常很难见到上涨；如果经营出现严重亏损，员工的工资还可能下降。但在公共交通领域，这个规律似乎失效了。一面声称运营亏损，拿着财政补贴，员工开支却在连年猛涨，这也足以说明，公共交通运营部门的成本控制方面，的确还有很多文章可做，节支的潜力依然巨大。

　　事实上，据笔者以公开资料匡算，每一人次乘客的运营成本这些年来增长并不十分明显。公开数据表明，北京地铁的运送人数在2007年为6.5亿人次，2013年时超过32亿人次，比2007年增长3.9倍。北京地铁的运营总成本，2007年时为13.44亿元，到了2013年达到66.84亿元，增长了4倍。据此测算，2007年时每人次乘客的成本为2.05元，2013年每人次乘客为2.09元，仅仅增长了4分钱。

　　不过，在有关方面公布的测算数据中，每一人次乘客的运营成本却要高得多。今年初，北京市交通委新闻发言人马伯夷透露，经过测算，每张2元通票背后有近2元政府财政补贴，即每人次的运营成本为4元。而今年7月8日《新京报》上，北京市轨道交通指挥中心方面称，按2013年不完全统计，每乘客人次成本在7.9元左右。这两个说法，都比笔者根据公开数据计算的结果高得多，即便是后面两方公布的数据，差距也较为悬殊。

　　此次北京公共交通票价调整，公众广泛关注。但愿此次调整改革给各地做出良好示范，不会变成一场简单的涨价运动。以此为契机，全国各地的公共交通运营部门，如果都能加强成本科学核算，加大成本控制力度，不仅让公共交通为服务公众出行发挥更大的作用，也让公共交通运营管理的水平再上一个新台阶，则为民生之幸。

编辑：周文

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