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刘　晓：对“单独二孩”办证难当有耐心

//m.auribault.com 2014-04-10 来源：南京日报

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江苏“单独二孩”政策正式实施已近半个月，但对很多符合再生育条件的“单独夫妻”来说，申领《批准再生育一个孩子生育证》手续却有点烦。媒体近日采访镇江市一街道办事处时发现，“来的居民基本上都不能一次性办好，情况复杂的还要跑好几趟。”（4月9日京江晚报）

开放“单独二孩”被普遍视为社会管理更公平更人性化的一大进步，但相关申请、审批手续的繁琐，也引起了公众和网友诟病。的确，查看目前各地审批政策，申请“单独二孩”的夫妻除了要提交一批必备证件外，还需本人生育证明、双方父母生育证明等一系列材料，涉及到非本地户籍、婚姻状况变化的，还得再多跑几趟。你持有独生子女证，还须父母到户籍所在地开具自己未离婚且单孩证明；夫妻一方有兄弟姐妹但已亡故且未生育的，还须再开“路条”证明自己确系独生子女……且不说相关单位能否证明这些“家务事”，光是这些手续，听上去就够“晕”的。

“单独二孩”是一项涉及千家万户的重大公共政策，从政府管理部门的角度看，执行政策就要严格程序，这是保障公平、杜绝漏洞的需要，确实理所应当；而从百姓视角出发，相关审核方式应考虑群众方便，避免一些不必要的繁琐环节，这同样无可厚非。其实，在技术层面，简化申请审批手续并非做不到，比如打通各地区、各部门原本分割的人口信息数据库，婚姻、生育、户籍等情况，一个平台上查询，自然会让申请者少跑腿、多些方便。

但从更深一层看，“单独二孩”申请审批手续繁琐，不仅是技术问题，它暴露出的是社会规则意识不强、政策执行成本过高的深层次矛盾。计划生育政策实施30多年来，取得了控制人口规模的显著成效，但各地确实存在有人采用各种办法突破生育政策的现象，违反规则的少数人，实际上是对更多遵守规则者公平权利的侵害。

在社会诚信环境尚不乐观的情况下，“单独二孩”政策的放开，会不会引发一些人弄虚作假、浑水摸鱼、钻政策空子？应该说，这是政府管理部门严格申请条件、处处甄别防范的重要出发点。目前繁琐的手续对政府部门和申请者来说，都是一种负担，但这也告诉我们，少数违规者造成的损害，最终要社会共同承担，规则意识缺失之下，管理者和被管理者都不会成为赢家。

随着经济社会的发展，公众的生育观念正在趋于理性，综合考虑生育、教育、生活等各方面成本，为了多生一个而弄虚作假的现象只会越来越少，这也为“单独二孩”政策的逐步完善提供了契机。其实任何社会进步，都是公共管理者与被管理者良性互动的过程，需要时间，也需要坚持，刚刚起步的“单独二孩”政策也是如此。这样看来，对于目前申请办证手续的繁琐，不妨少一些吐槽，多一些耐心，当越来越多的人有了遵守规则的意识，主管部门也会减少戒备与防范，从而形成更大的改进空间，这样的互信，值得期待。

编辑：周文