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人民视觉
国有资产为国家所有,是全民共享的财富,也是社会热议的焦点。目前,全国国有资产总量逾百万亿,这么大的规模,需要一个什么样的体制机制才能管好,备受关注。近期,国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》,国办出台《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》,标志着国有资产管理改革迈向更深层次。
政府与国有企业存在天然的紧密联系,如何把握好两者关系的“度”,使政府的监管不越位、不缺位、不错位?国有资产不是什么赚钱就投什么,更不是想怎么投就怎么投。国有资产怎样优化投资布局,更好地服务国家战略,更多地考虑民生诉求?国有资产取得的收益,百姓从中可以得到多少实惠和保障?从本期开始,我们推出“国有资产三问”系列报道,聚焦国有资产监督管理、投资运营、收益使用等热点问题,提出有针对性的建议和举措,希望大家参与讨论,共同推进改革。
——编 者
国有资产的“家底”有多厚?据财政部最新“盘点”的数据,截至今年三季度末,不包括国有金融类企业,我国中央企业和地方国有及国有控股企业资产总额已超过117万亿元。
国有资产高达百万亿元以上,真可谓“家大业大”。这么大的一块家业该怎么管?能不能管好?
监管存在越位缺位错位
企业的“生老病死”,政府不能大包大揽;监管存在“死角”“盲区”,导致“链条式”“团伙式”腐败
11月12日,工信部发布通报,对吉林通田汽车有限公司等14家车企暂停车辆生产资质,并启动“退市”机制。这些企业因不能维持正常生产经营,连续两年销量为零或极少,被业内称为“僵尸车企”。
据中国汽车工业协会的统计,目前市场上90%的汽车生产主要集中在前10家汽车企业。但我国各类车企有上千家之多,其中相当一部分是有国企背景的“僵尸车企”。虽然中国已经连续数年成为汽车第一产销大国,但还是大而不强,汽车整车的生产企业数量偏多、规模偏小。
“僵尸企业”不仅汽车行业有,在股市里也能常常看得到。每到年末,为了避免退市的厄运,一些管理不善、连续亏损的上市公司上演“保壳大战”。危急时刻,总有地方政府“慷慨解囊”,通过财政补贴帮助这些上市公司躲过一劫。
“很多‘僵尸企业’基本上是有名无实,已经没有正常的经营活动。之所以能够‘僵’而不死,背后往往有地方政府的支撑。”财政部财科所所长刘尚希认为,一些国企无效低效资产靠政府“输血”来维持,耗费了国家大量资金,国有资本配置和运行效率大大降低。企业的“生老病死”被政府大包大揽、干预过多,导致市场机制失灵,拖了经济结构调整和产业转型升级的后腿。
一方面,是政府对国企管得过多过细,阻碍了市场机制的发挥;另一方面,国有资产监督机制不健全,导致国有资产流失、贪污腐败问题突出。一些国企高管采取委托代理、合作经营等方式,通过子女、亲属或其他关系人进行关联交易,大搞利益输送。一些国企监管缺失,存在“链条式”“团伙式”腐败,违反财经纪律案件频发。
中国企业研究院首席研究员李锦认为,国企腐败的深层原因,是体制上亦官亦商、政企不分的“二元结构”。国有资产监管要通过改革来实现专业性、系统性、完整性,从源头上根除滋生腐败的灰色地带,斩断利益输送的链条。
从“管资产”到“管资本”为主
以改组组建国有资本投资、运营公司为主要“抓手”,在政府与国企之间形成“隔离带”,改变“一竿子插到底”的穿透式管理。另外,加大淘汰“僵尸企业”的力度
“国有企业存在的一些弊病,实际上就是管理体制的问题。国资管理体制改革不是修修补补,而是系统性重构,从‘管资产’转向以‘管资本’为主。”刘尚希认为,应当尊重市场经济规律,使政府归位所有者管理角色,真正确立国有企业的市场主体地位。
刘尚希解释说,过去,政府部门对国有企业呵护多,但管得也多,企业的事企业做不了主,一些具体经营事项仍需要请示和审批。“管资本”则是以产权为基础,以资本为纽带,在纵向上实现国有资本所有权、股权和经营权“三分离”,在横向上实现政企、政资、资企“三分开”。通过改革实现分权制衡,在国有企业活力和国资监管之间找到平衡点。
以管资本为主,其运作模式和主要“抓手”是改组组建国有资本投资、运营公司。这两类公司作为国有资本市场化运作的专业化平台,在国有资产监管机构依法授权下,对国有资本自主开展运作。国有资本投资、运营公司的自主经营权将得到充分保障,真正形成政府和市场之间的“界面”和“隔离带”。国有资产监管将改变“一竿子插到底”的穿透式管理,规避政府对市场的直接干预。国有资产监管机构作为政府直属特设机构,今后将专司国有资产监管,不再行使政府公共管理职能,不干预企业自主经营权。
“改组组建国有资本投资、运营公司,就好比在政府和企业之间切了一刀,划清了权限:今后国资监管机构以监为主,两类公司以管为主,企业本身经营为主。各归其位才能该放的放开,该管的管好。”李锦表示。
今年9月,中办印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》,明确提出适应国有资本授权经营体制改革需要,上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委,要加强对国有资本投资、运营公司领导人员的管理。“坚持党管干部原则与现代企业制度之间不是对立的关系,关键是要有机结合,形成我国国有企业的独特优势。”刘尚希认为。
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