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谭 敏:注册制让奶业监管更有力
//m.auribault.com2015-09-30来源: 广州日报
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  中国奶业大量曝光的潜规则也证明,仅靠企业的自律和行业协会的自查是不够的,要彻底扭转负面形象,重建信任,唯一的出路只能是用最严格的监管来保证最过硬的产品质量。

  作为10月1日新《食品安全法》的配套法规,国家食药监总局日前对《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法(试行)》向社会公开征集意见,这个“史上最严”新政意味着我国对婴幼儿奶粉的管理上升到药品的级别,不仅规定一个配方只能生产一种产品,每个企业允许生产的配方奶粉数量也将受到严格限制。业内预测,2000多个婴幼儿配方奶粉品牌至少有一半将被淘汰出局。

  上千品牌面临被淘汰!注册制新规可谓是掀起了一场轰轰烈烈的行业风暴。此前,我们对奶粉配方一直实行备案制,为什么把备案改为注册制,会产生这么大的影响呢?从制度设计来看,备案只是让管理部门知道该公司用哪些配方生产了哪些奶粉,起到的只是一个登记作用,对配方本身并没有提出要求,它更多的强调的是企业自律。而注册制则意味着该配方需要经过监管部门审核通过、领取相关生产证后,才能生产,更多强调审核和外部监管。而且,新规里明确规定,一个配方只能生产一种产品,严格限制每个企业允许生产的奶粉数量,释放出的是对奶粉行业加强监管的一个强烈信号。

  据统计,目前全国有近2000多个婴幼儿配方乳粉品牌,平均每个企业拥有20多个配方,这么多的品牌和产品,不仅让妈妈们患上“奶粉选择恐惧症”,动辄就进行配方升级也成为一些奶粉企业抢占市场、提高价格的惯用手段。有的产品,不过是新增一两种营养成分,品质并未见得提高,但通过夸大宣传,误导消费者,使价格大幅上扬。通过配方注册制,意味着商家不能再将配方作为宣传和涨价的噱头了,有助于清理过多过滥的奶粉品牌,完善乳业标准,提高行业门槛,激励企业进行产品研发提高品质,形成良性的竞争格局。

  而且,最关键的在于,中国奶业主要的问题还不在于品牌的过多过滥,而是一直未能走出信任危机。2008年三聚氰胺事件后,中国乳业遭受重大打击,消费者对国产奶粉的信任降至冰点,这些年,虽然中国乳企不断整顿变革,力图重振行业生态,但国产奶粉信任危机并未完全消除,市场状态也不容乐观。进口奶粉数量逐年攀升,大批外资奶粉品牌涌入中国抢滩市场,中国妈妈在海外抢购奶粉搬空货架的事件也不时见诸报端。而在这样的情形下,奶粉还不时曝出负面新闻,更使得行业发展举步维艰。

  在这种危机下,和风细雨式的调整已不足以改变现状,需要行业的深度变革,从某种意义上讲,上千奶粉品牌被淘汰出局未必不是一件好事。在行业的积极转型和变革中,那些能够经受住大浪淘沙而生存下来的企业,才真正具有竞争力,才能获得市场与客户的双重认可。而且,换个角度来看,不管在何种政策环境和竞争环境里,谁能够苦练内功,谁的产品才具有最强的竞争力,这样的企业也才能生存下来。

  对食品行业来说,安全重于泰山,而安全也是建立信任的基石。要重建信任,一靠企业自律二靠监管。之前中国奶业大量曝光的潜规则也证明,仅靠企业的自律和行业协会的自查是不够的,要彻底扭转负面形象,重建信任,唯一的出路只能是用最严格的监管来保证最过硬的产品质量。中国乳业经历这么多风雨后,应当以此为契机,不断完善乳业标准,建立安全生产的产业链,重树中国奶业的口碑。

 

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