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张　涨：环保“亮剑”严打监测数据造假

//m.auribault.com 2015-06-16 来源：广州日报

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　　将监测探头拔出、人为干扰采样装置、将监测导线接入办公室随意篡改数据……环保部近日首次披露了中国水泥厂有限公司等7家企业对监测数据弄虚作假的违法行为。这7起监测数据造假事件的11名责任人被行政拘留。（《人民日报》6月15日）

　　近年来，公众的环保意识日益增强，环保监测网络逐步完善，一些违法排污已“习惯成自然”的污染大户，日子越来越难过。因此，一些企业为了逃脱法律的惩处，转而开始在监测数据上动脑筋，企图以伪造、篡改数据来蒙混过关。环保部首次通报7家企业在监测数据上弄虚作假，具有标志性的意义。一方面，以往的执法通报主要着眼于违法排污的数量结果，而此次通报则是以伪造、篡改数据的行为过程为重点打击对象；另一方面，今年开始实施的新环保法专门强调了篡改、伪造监测数据要承担法律责任，这一次通报中提到的按日计罚、责任人被拘等新的处罚手段，说明新环保法已向这些行为“亮剑”。

　　环境数据造假所带来的危害是多方面的。于国家而言，监测数据不准确，不仅会影响工业生产等方面的决策科学性，还会让前期投入巨大的监测网络形成浪费和空转。据悉，2014年中央和地方仅在大气监测体系就投资4.36亿元。如果从企业端口中读取的数据就是伪造的，整个网络的分析调控就成了空中楼阁；于公众而言，监测数据造假损害了公民知情权：工厂里的烟囱冒出浓烟，监测却显示没有排污；河面早已成了“牛奶河”“酱油河”，数据却显示排放达标……并不是我们的眼睛和鼻子出了问题，而是监测装置遭到了人为篡改。

　　应该说，新环保法实施以后，为打击伪造、篡改监测数据构筑了更为完善的法律体系。但由于监控样本分布在全国各地，数量又极大，要完全消灭监控数据造假，恐怕仍然任重道远。从监测采样到分析样本，再到形成数据、网络传输，任何一个环节有纰漏，都会成为造假者试图钻空子的关口。只有把好监测过程的每一关，才能采集到真实数据，形成可靠的分析报告。

　　首先，应提升监控网络的智能化技术水平，从技术上不留篡改漏洞。比如山东省就针对监控设备硬件、软件两方面10多种造假方式，研发了在线监控设备动态管控系统，切断了主要软件造假途径。换句话说，管理部门对监测网络是否运行正常，又加设了一道监测网络。发现数据异常后，能给环保部门现场查验提供很多线索。其次，执法部门还应加大监督执法力度。企业千方百计修改数据，往往就是笃定被执法部门抓住的几率不高。而不按规定进行污染物处理，又能给企业降低相当一部分成本。“低风险、高回报”是不少企业铤而走险的源动力。执法部门加大现场巡查、实地走访的力度，辅以按日计罚、惩罚性罚款等手段。当造假风险大幅提升，大多数企业自然会老老实实进行污染处理。反之，若长期被造假企业蒙在鼓里，造成严重环境污染，某种程度上应视为当地环保主管部门的失职。

　　再次，如今很多环保监测都由第三方机构实施，相当于企业自掏腰包请人来监督自己，从情理上第三方机构可能更要顾忌“金主”的面子，对伪造、篡改行为睁一只眼闭一只眼。对此，一方面可加大财政资金对企业监测终端的扶持力度，另一方面不妨规定第三方机构也对伪造行为负有连带责任。一旦查实第三方机构纵容、指导企业数据造假的，可取消该机构的从业资格以加大震慑力度。

编辑：曹茂竹