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冯海宁：记者的“城镇化报告”报告了什么

//m.auribault.com 2014-02-11 来源：中国青年报

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新一轮城镇化开启了中国未来10年的发展引擎。这将直接影响2亿人的生活，也将间接影响中国13亿人口的未来。从多路记者春节期间调查情况来看，发展城镇化存在不少问题，目前城镇化只是“上楼”，距离“人的城镇化”还有一段路要走。（《每日经济新闻》2月10日）

尽管这只是一组记者走基层的报道，不是真正意义上的“城镇化报告”，但却从多个角度揭示了当前中国城镇化发展现状。从报道中不难看出，在城镇化浪潮推动下，中国乡村、县城等已经发生了天翻地覆的变化，既有很多欣喜的发现，也有很多忧愁的发现，暴露出城镇化发展过程中存在很多问题。

比如，在城镇化中有的地方农民住进好房子，一些地方外出务工者向家乡回流加速等，就是欣喜的变化。但更多的是忧愁，比如，有的地方农村新社区建设与配套不协调，某村有经济开发区但缺企业入驻，有的农村留守现象和空巢现象突出，“打工潮”令某些地方土地撂荒，有的地方城镇化只是“上楼”，户口、社保等问题未解决……

那么，这组记者撰写的“城镇化报告”，究竟向我们“报告”了什么？或者说，城镇化目前集中暴露了哪些问题？该如何解决城镇化发展中的问题？在笔者看来，尽管记者不是专家，也不是按照报告格式撰写文章，但多路记者走基层的所见所闻应该是真实的，这对于认识当前城镇化真相具有一定启示意义。

首先，某些地方城镇化变成“房地产化”的痕迹很明显。发展城镇化应该是发展“人的城镇化”，即按照人的主要需要发展城镇化，比如，人需要就业，就需要产业支撑；人需要教育、医疗等方面完善的公共服务和社会保障，就需要公共服务和社会保障先行，但从报道看，很多地方的城镇化实际只是发展房地产。

众所周知，发展房地产只是解决了人的居住问题，并不能解决就业、教育、医疗、社保等民生问题。如果房地产配套设施跟不上，连人居住的问题都解决不好。再联想到多地出现“鬼城”等现象，就必须要调整城镇化发展思维，把户籍改革、产业、公共服务、社会保障置于发展新型城镇化的首位。

其次，靠产业支撑新型城镇化并非易事。比如，某村虽然有经济开发区，但是却举步维艰，有的进驻企业5年前就开始投入建设，直到现在还未见效；而且，开发区招商引资的标准也在不断降低。这说明，尽管我们找到了支撑新型城镇化的东西——发展产业，但地方政府不一定能找准产业定位。

第三，谨防发展城镇化让在外务工人群找不到“家”。这组报道中有一篇是《东华村青年的城乡之困：回不去的乡村扎不下根的城》，说的是城市务工人群很难真正融入城市，也不愿再回到农村。其实，在目前2亿多农民工大军中这种情况很多。农民工的“家”到底在哪里？这个问题谁来回答，新型城镇化能否解决？

按理说，在外务工人群应该成为发展城镇化的“主力军”，他们在城市务工经历中掌握不少技能、信息和资源，能给家乡经济产业以有力支撑。但是，家乡目前还没有吸引他们回流的东西，而融入城市又有很高的壁垒。因此，笔者认为，发展新型城镇化重点需要解决2亿多农民工的归属问题。

另外，进城农民目前只是“上楼”，还需要明确何时实现“人的城镇化”。毫无疑问，发展城镇化是一个系统工程。尽管一些农民进城之后有了新的生活方式，像城市人一样吃火锅、唱卡拉OK、看电影，但坦率地说，他们很多还是“二等市民”，在公共服务和社会保障等方面还不能与城市户籍居民享受同等待遇。

编辑：周文

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