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何勇海：废除“破案率”指标，要防警察变“懒猫”

//m.auribault.com 2013-11-14 来源：长沙晚报

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“严禁下达‘刑事拘留数’、‘发案数’、‘破案率’、‘退查率’等不科学、不合理考评指标，不得以破案率、批捕数、起诉数、退查率等指标搞排名通报……”日前，河南省公安厅出台规范调查取证、落实执法责任终身制等十项措施，加强、改进刑事执法工作，防止冤假错案发生。（11月13日《中国青年报》）

在现实中，为了追求“破案率”而弄虚作假，在破案与立案之间玩花样的情况并不鲜见。比如“选择性立案”，人为地制造出“发案少、破案高、群众满意”的工作成绩；又比如“先破后立”、“不破不立”，不让那些疑难案件拖了“破案率”后腿。所以我们往往会奇怪地看到，虚高的“破案率”未必能够换来一方的长治久安。

除了导致不能如实立案破案，盲目追求“破案率”还易催生冤假错案。最高人民法院常务副院长沈德咏曾指出：冤假错案的形成，与追求不正确的政绩观包括破案率、批捕率、起诉率、定罪率等有很大关系。确实，当“破案率”指标被逐级分解、层层加码，甚至关系到公安干警的薪水福利、职位升迁等，他们怎不会像地方官员唯GDP是瞻一样，以“破案率”为办案出发点？更有甚者，不惜以刑讯逼供等非法手段完成指标。

无论是在“破案率”上弄虚作假，还是因追求“破案率”而制造冤假错案，其实都是滥用法律赋予的权力，甚至是与法制背道而驰的执法犯法，是对政府形象与法律权威的戕害，是对公共利益的侵犯，是对公众的法律情感和法治信仰的伤害。所以，河南废除“破案率”等指标意义匪浅。

当然，没了“破案率”等刚性指标，也要防警察变“懒猫”，存心偷懒。废除“破案率”等指标后，有必要建立另一种科学的动力机制，促进公安部门大案不放松，小案不含糊。比如将报案人的满意率作为考核的刚性指标，把群众意见给凸显出来。又比如让约束刚性起来，以前是“指标虽刚性，约束却弹性”，废除了“破案率”，在约束警察偷懒的机制上要有大动作，加强队伍建设和职业道德教育，谁偷懒就砸谁的饭碗等等。公安英模任长霞有一句意味深长的话：“公安局不是吃粮局。”松懈不得！

编辑：周文