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范子军：根除驾考乱象亟需打破垄断

//m.auribault.com 2015-04-21 来源：中工网—《劳动午报》

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　　近日二审判决的广东湛江驾考受贿案受到社会广泛关注，除了湛江市车管所原所长受贿22万元被判刑10年外，办案过程中39名涉案考官主动上缴红包达2100余万元更是触目惊心。我国是汽车大国，机动车驾驶人已突破3亿。预计未来10年，驾驶人仍将以每年2000多万的速度增长。日益庞大的驾考市场背后，显露出的一些灰色利益链条乱象饱受群众诟病。（4月20日《北京晨报》）

　　驾培领域存在的灰色利益是公开的秘密，只是出于大家心知肚明的利益考量，面对潜规则人们更多地选择了逆来顺受的缄默和无奈。湛江驾考受贿案之所以引发强烈反响，既因为它极具典型性、代表性，更因为它触动了长期以来人们隐忍不言的痛点，已然成为一种令全社会纠结的“行业病”。

　　资源垄断必然催生暴利，权力垄断必然滋生腐败，早已是无数个案证实了的铁律。无论是考官坦承“反正每天都能收到，自己都记不清收了多少钱”，还是驾校负责人感叹“考官的灰色收入能赶上整个驾校的利润”，都不啻是再度对“垄断论”做出生动注脚，驾校暴利、驾培腐败根在垄断！

　　问题显而易见，症结并不难找，要终结驾培业存在的种种乱象，除了下大力气打破垄断别无根治良药，而破除驾培垄断则须要多措并举、综合治理，具体地说要通过“三化”机制的构建，建立科学、规范、透明的制度生态，铲除红包赖以滋生的土壤。

　　驾培市场化。遵循让市场要素对资源配置起关键作用的原则，放松、乃至取消驾校行政审批。只有彻底打破行政权力对驾培资源的垄断，允许更多市场主体进入，实现驾培市场的充分竞争，才能最大限度地挤压驾培暴利和驾考腐败赖以存在的空间。当驾培资源不再稀缺，当学员对驾校有自由选择权，不但虚高的培训费会降下来，而且可能倒逼培训服务的改善，更有望使“旁门左道”失去市场。

　　考官随机化。考官由官方指定，考试过关与否，不完全取决于技能是否过关，而要看考官的“态度”和“脸色”，是红包潜规则大行其道的重要诱因，正因为如此，某些考官才会为保“肥差”贿赂车管所领导，形成灰色链条、腐败同盟。建立动态的“考官库”，随机抽签、异地考试、全程监督，既让红包变得“烫手”、考官有所顾忌，又使驾照更具含金量，在确保驾考公平、干净的同时，大大降低贿考可能带来的安全隐患。

　　驾考合议化。驾考“红包”之所以会泛滥成灾，一个很重要的原因就是合格与否全凭考官一个人说了算，说你合格你就合格，不合格也合格；说你不合格就不合格，合格也不合格。要打破这一怪圈，不妨借鉴法院审判“合议庭”，或将驾考项目分解由多个考官分别考查、综合评分，或借助GPS技术等手段，实行一人主考与集体评审相结合的模式，彻底破除考官一言堂式的话语权垄断，既让评判结果更客观、权威，又堵住权力寻租的路径。

编辑：周文