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打响治霾攻坚战

孙秀艳 //m.auribault.com 2014-03-04 来源：人民日报

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　　污染范围大、污染程度重、持续时间长、累积速度快，连续一周的大气重度污染，引发公众对雾霾的空前关注。环保部立即启动重污染天气应急机制，加强监测预警，组织专项督查，确保应急措施落实到位；北京、河北发布橙色预警，天津、辽宁等地启动黄色预警，相关地市采取排污企业停产限产、扬尘污染控制、机动车限行、监督检查等应急举措……各地、各部门积极应对，努力消除“心肺之患”。当前，我国大气污染形势依然十分严峻，防治工作任重而道远，既要抓紧行动有所作为，又要做好打持久战的准备。

　　2月27日，望着头顶的蓝天，很多人都长舒了一口气。经历了近一周的污染天气过程，蓝天格外令人珍惜。

　　连续一周的雾霾，让更多公众深切关注。诸多网友以文字、照片等形式传递污染信息，在“云开霾散”之后，晒蓝天也成了一种时髦。

　　民众空前关注

　　■与2013年初相比，污染程度明显降低

　　中国气象局中央气象台环境气象预报专家张恒德告诉记者，2月19日，河北南部地区城市空气质量首先恶化。2月20日，污染范围迅速扩大至北京、天津、山东中西部和河南北部，16个城市空气质量均达到重度污染级别。2月21日至23日污染范围进一步扩大至山西、四川、辽宁、湖北、湖南、黑龙江，邢台、石家庄等多个城市AQI最大值达到500。2月24日至26日污染范围向北偏移，京津冀地区污染进一步加重，北京市26日小时AQI持续数小时达到500。2月27日，受冷空气南下影响，自北向南，污染逐步减轻，此次灰霾污染过程基本结束。

　　分析本次空气重污染过程的原因，中国环境科学研究院副院长柴发合表示，首先是污染物排放量大。燃煤、机动车、工业、建筑和道路扬尘是主要排放源，是造成本次重污染天气的根本原因。北京、天津、石家庄等城市，供电供暖的电厂、锅炉和机动车保有量较大，城市运行带来的各类污染物排放量非常大。另外，区域污染和本地污染贡献叠加也成为重要原因。PM2.5污染的区域性以及相关联区域污染传输，是形成本次重污染天气的重要因素。

　　此次雾霾天气也与不利的扩散条件相关联。张恒德说，20日至26日，影响我国的冷空气势力偏弱，华北、黄淮等地区处在弱南风影响中，风力较小，导致静稳天气的出现和维持，污染物排放量一定的情况下，空气扩散条件变差，易造成污染物的累积，形成空气重污染。

　　环境保护部监测司司长罗毅说，本次空气重污染过程仍然呈现污染范围大、污染程度重、持续时间长、累积速度快的特点。但与2013年1月份的重污染天气过程相比，影响范围、持续时间和污染强度均明显减轻。

　　从影响范围比较，2013年1月重污染天气过程最大影响面积为270万平方公里，本次重污染过程最大影响面积181万平方公里，约少90万平方公里。从持续时间比较，2013年1月重污染过程持续了11天，本次持续时间减少了4天。

　　更重要的是从污染程度比较，石家庄2013年1月重污染过程中PM2.5最大小时浓度为1421微克/立方米，本次PM2.5最大小时浓度为612微克/立方米；北京2013年1月重污染过程PM2.5最大小时浓度为867微克/立方米，本次PM2.5最大小时浓度为595微克/立方米，PM2.5最大峰值明显降低。同时，日均值也有了较大的降低。多数城市PM10、二氧化硫、二氧化氮最高日均值浓度同比均有明显下降。

　　动手早启动快

　　■各地启动应急预案，缓解污染程度

　　针对此次重污染天气，环境保护部立即启动重污染天气应急机制，研究部署应对工作。

　　加强监测预警。在本次重污染天气过程到来前3天，空气重污染监测预报信息已经下发各地，环境保护部同时紧急下发通知，要求各有关省市根据近期重污染天气态势，迅速启动应急预案，加强监测预警和监督检查，落实应急措施。在雾霾期间，通过网络、手机平台等方式，每天向社会公开发布城市空气质量信息；2月20日、23日和26日，在黄金时间，中央电视台与中国气象局联合发布空气重污染监测预警信息。

　　雾霾到，专项督查到。在此次雾霾出现的前几天，环境保护部组织12个督查组，赴京津冀及周边地区进行大气污染防治工作专项督查。雾霾发生后，又紧急派出7个督查组奔赴北京、石家庄等污染较重的城市，针对地方政府应急预案执行情况进行专项督查，确保应急措施落实到位。

　　与去年1月大面积雾霾面前经验不足，各地手足无措相比，本次重污染天气应对动手早、启动快，为采取措施降低污染程度赢得了时间。

　　“京津冀相继启动应急预案，很多企业限产30%，有的企业限产达到了50%，很多地方采取机动车限行、工地停工、户外活动停办等措施，应该说在缓解污染程度、保护群众尤其是敏感人群健康方面还是起到了作用。”柴发合表示。

　　形势依然严峻

　　■污染治理路径明晰，关键看落实

　　当前，我国大气污染形势依然十分严峻，百姓期盼蓝天的心情非常迫切。对此，柴发合表示，大气污染防治工作任重而道远，既要抓紧行动有所作为，又要做好打持久战的准备。

　　“污染治理的路径是明晰的，关键看怎么做。”环境保护部污染防治司助理巡视员汪键表示，进一步加大产业结构和能源结构调整力度、推进重点行业综合整治工作、加强区域大气污染防治协作、完善重污染天气监测预警应急体系、继续加大监督执法力度，这一系列的工作，哪项实施起来都不容易。

　　比如，进一步加大产业结构和能源结构调整力度，环境保护部要求，今年年底前全面完成“十二五”落后产能淘汰任务。落实煤炭消费总量控制任务，实施京津冀清洁煤推广计划。积极稳妥推进煤改气，建立天然气供需衔接机制。

　　推进重点行业综合整治工作，也有着长长的任务单：持续推进主要污染物总量减排，加快淘汰燃煤小锅炉。实施石化、包装印刷、表面涂装等行业挥发性有机物综合整治。加快火电、钢铁、水泥行业除尘改造，限时达到新的排放标准。加强车油路统筹，完善协调机制，强化机动车环保管理，在今年年底前全面供应国四车用柴油，加快淘汰黄标车；推进重点地区秸秆综合利用和禁烧工作。

　　环境保护部表示，未来还将推行国家督查、省级巡查、地市检查的“三级联查”新机制；坚持联合执法、区域执法、交叉执法，对重点污染源和问题突出的企业实行驻厂监督；注重运用暗查和突击检查方式，做到不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光，持续保持高压态势，严厉打击环境违法行为。

　　令人欣慰的是，对大气污染治理的监督考核即将推开。环境保护部正在督导各省（市、区）制定落实《大气污染防治行动计划》的实施细则，分解目标任务。自今年起，环境保护部将会同有关部门对计划实施情况进行评估考核。

编辑：尹盼秋