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积极推进城乡统筹发展

卢斌 //m.auribault.com 2013-10-28 来源：人民日报

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　　党的十八大报告提出，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。作为湖北省宜昌市人口最多、土地面积最大的市辖区，夷陵区结合自身实际落实中央精神，积极推进城乡统筹发展，以城乡融合促进共同繁荣。

　　充分发挥规划的发展导航作用。坚持规划先行、突出规划刚性，为统筹城乡发展导航。一是科学编制全域规划。夷陵区按照“建设经济强区、打造魅力主城”的总体思路，高标准、高质量编制完成了全区城乡统筹全域规划。二是不断优化园区布局。加快推进小溪塔高新技术产业园、农产品加工园、移民生态工业园等园区建设，加快形成新型工业、现代农业、现代服务业互动互补、互融互进的发展格局。三是切实加强规划管理。突出抓好总体规划、分区规划、详细规划和专项规划的衔接。进一步完善专家咨询、技术审查、民主评议、领导决策、群众参与“五位一体”的规划审查机制，切实维护规划的科学性和权威性。

　　不断增强产业发展支撑作用。围绕建设经济强区目标，通过发展都市型经济筑牢产业基础。一是打造沿江新型工业强区。按照“优势产业做强、传统产业做精、新兴产业做大”的要求，推进集群、集约发展，全力打造食品、机电和精细化工三大产业。二是打造全国现代农业示范区。立足“桔都茶乡酒城”的定位，推动形成“一村一产业，一镇一特色”的发展格局，推进农产品精深加工，积极发展观光农业，并依靠挖掘文化内涵提升产业品位。三是打造世界水电旅游名城的核心区。以两坝一峡、三峡晓峰旅游带为重点，以旅游景区资源开发、中心城区功能完善、特色旅游村镇建设为支撑，形成“城市旅游、乡村旅游、景区旅游”三轮联动的格局。

　　着力完善商品和要素市场体系。积极构筑平台载体，完善城乡商品和生产要素市场体系。一是发展城乡商贸流通，以建设宜昌商业副中心为目标，打造“城中大商场特色街、城郊大市场大物流、农村便民店小超市”相互联系、流转畅通的市场体系。二是发展农村金融。充分发挥财政性资金“四两拨千斤”的作用，吸引社会民间资金参与城乡建设。放宽农村金融准入政策，引导多种资本进入农村，积极培育小额贷款公司和村镇银行，提高农村银行机构网点覆盖率。三是推进小城镇建设。实施标准化建设，真正使小城镇成为宜业、宜居的新城；加快推进扩权强镇，进一步优化管理机制，增强小城镇吸纳人才、劳动力等发展要素的能力。

　　积极推进体制机制创新。重点围绕产业发展、土地利用、环境优化，推进城乡统筹发展体制机制创新。一是创新工作推进机制。通过办好示范、村企共建、领导办点等方式，统筹推进城乡产业发展，并将其工作成效纳入各级各部门年度考核目标，推动工作落实。依托龙头企业以及专家学者等专业力量，成立城乡统筹发展办公室，增强对城乡发展的统筹。二是创新土地利用机制。引导农民把土地承包经营权转化为股权，提高土地利用效率。三是创新环境优化机制。深入推进治庸问责、行政效能建设，简化审批程序，提高行政效能，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。

　　（作者为中共湖北省宜昌市夷陵区委副书记、区长）

编辑：尹盼秋