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激活民营企业市场主体活力

//m.auribault.com 2014-03-31 来源：南方日报

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　　□向晓梅

　　激发市场主体尤其是民营企业的活力，提升企业自主创新能力和核心竞争力，是广东跨越“中等收入陷阱”、迈向高收入发展水平的现实要求，是广东继续当好“排头兵”、争创发展新优势的战略任务。在全面深化改革的探索中，必须全面系统地推进体制机制创新，激活民营企业更多更强的动力源，增强发展新动力，增创发展新优势。

　　健全民营企业政策支持体系，率先实施权力清单，以行政审批制度改革和政府职能转变为突破口，全面提升政府服务水平，为民营企业创造公平发展环境。一是进一步清理和规范行政事业性收费，调整垄断性行业收费。减免、降低或缓征部分涉企行政事业性收费，如残疾人保障金、职工继续教育培训费、堤围费等。规范垄断性行业收费，如取消银行查册费、评估费等，适当降低产品检测、认证等收费。采取措施对各种收费严格限量、限权、限用、限时，切实降低企业纳税成本和隐形负担。二是规范政府采购行为，明确政府购买服务的具体规则和范围，政府采购应以产品性能、质量、价格、性价比等作为准入门槛，让更多的中小微民营企业有机会参与政府采购。三是进一步加快网上办事大厅建设，优化审批流程，推行并联审批和联动审批，提高行政审批效率。四是抓紧制订鼓励引导民间投资进入市政、能源、电信、电力等垄断性行业的具体实施办法，有效破除阻碍民间投资的体制性障碍。五是研究制定政府权力清单，凡是市场可以做的，政府一般不再介入；凡是社会能够做的，政府也不再介入，管住政府“闲不住的手”，让政府把更多精力放在加强社会管理、改善公共服务上。

　　健全民营企业融资服务体系，大力发展地方中小金融服务机构，发挥民间资本在民营企业融资中的积极作用。一是积极向国家争取下放村镇银行审批权限，鼓励有条件地区发展社区银行、村镇银行、科技银行。二是加快发展小额贷款公司、融资租赁公司，健全监管制度，促进规范发展。三是鼓励各地开展中小企业融资超市试点，搭建融资服务平台，提供面向中小民营企业的融资信息和产品。四是加快信用担保体系建设，鼓励商业性担保和互助担保机构发展，形成覆盖基层特别是镇、村的融资担保体系。五是在珠三角地区探索集体土地流转信贷试点，鼓励引导集体土地使用权流转与贷款抵押。

　　加快民营企业创新服务体系建设，鼓励支持民营企业自主创新，加快科技成果转化应用。一是切实让企业成为创新主体，成为创新的投入主体和需求主体，成为科技资源的整合者，从“配角”转为“主角”，成为创新“旗手”，成为价值链创新的“发起者”和商业新模式的“组织者”，成为产业创新的“主控者”，让企业家成为创新“灵魂”，实现企业“配角—主角—导演”的角色演化，增强广东创新发展“动力源”，推动全省实现创新驱动发展。二是通过政策扶持、资金引导等措施，支持各县、镇建立公共技术创新中心，为中小微企业特别是民营企业提供产业技术服务，降低民营企业转型升级成本。三是加快科技创新成果转化，鼓励民营企业以项目委托、知识产权托管，科研机构、高等院校、职业院校以技术入股、新产品提成等方式，共建研发机构和技术联盟、联合开发项目、增加知识产权积累、共同培养专业技术和创新型高技能人才，拓宽产学研协同创新的市场空间，建立产学研合作长效机制。

　　健全非公企业产权法律保障体系，增强民营企业家投资信心。一是营造良好的法治环境，对民营企业、国有企业和外资企业要一视同仁，进一步清理和修订限制民营经济发展的法律法规和政策，从而消除体制性障碍。二是在制定政策或其他实践过程中，不按所有制性质来划分企业，而是按企业规模、企业信誉和行业性质区分，帮助民营企业明确产权主体的权利责任，提供产权明晰、继承、流动等方面的法律服务和法律保障。三是积极引导和帮助民营企业进行产权分离，为企业产权交易提供灵敏的信息收集渠道和便利的退出途径，减少企业产权制度变迁的成本。

　　推动民营企业“走出去”提升竞争力。创新民营企业“走出去”的机制和方式。一是鼓励民营企业抱团，创新产品内容，多出精品，以本土大型跨国企业引领带动产业链相关中小企业“走出去”；二是借助我驻外使（领）馆、投资促进机构及在海外有较高影响力的港澳商会组织，在境外设立园区，增强全球性的人脉资源，为“走出去”的民营企业提供投资环境、法律法规、企业资讯等信息协助；三是借助“21世纪海上丝绸之路”建设，利用血脉相连的华侨文化优势，打通广东、广西、海南、福建四省与东盟国家的“大文化”通道，实行文化双向互动合作；四是缩减行政审批环节，特别对民营企业“走出去”重点项目给予支持，扩大民营企业境外投资备案制的适用范围，尊重其境外投资自由权。

　　作者系广东省社会科学院产业经济研究所所长、研究员

编辑：尹盼秋